人民日?qǐng)?bào)駁斥中國(guó)“搶糧”言論：飯碗在自己手上

近5年我國(guó)谷物進(jìn)口量占糧食總產(chǎn)量比率　制圖：宋嵩

　　近日，有國(guó)外媒體報(bào)道稱，中國(guó)正在狂熱地購買糧食，糧食自給率保持在95%以上的政策“紅線”或許已開始松動(dòng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨更大壓力。在糧食九連增的背景下，我國(guó)糧食進(jìn)口量為何會(huì)增加？中國(guó)糧食自給率有沒有突破“紅線”？人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　糧食安全“紅線”松動(dòng)了嗎？

　　【回應(yīng)】 糧食既有進(jìn)口也有出口，今年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上

　　“盡管我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)九連增，但是糧食進(jìn)口量確實(shí)也在增加，主要原因還是生活水平不斷提高，飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升?！?2月25日，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　記者查閱海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年1—11月，我國(guó)谷物及谷物粉進(jìn)口達(dá)1342萬噸，較去年同期增長(zhǎng)200.7%。但從近幾年來看，糧食進(jìn)口數(shù)量有增有減。2010年，我國(guó)進(jìn)口谷物及谷物粉571萬噸，比上年增長(zhǎng)81.2%。而2011年谷物及谷物粉進(jìn)口略有下降，當(dāng)年進(jìn)口545萬噸，比上年減少4.6%。

　　今年進(jìn)口大幅增加是否意味著我國(guó)放松糧食自給率要求，糧食安全存在隱憂？

　　對(duì)此說法，國(guó)家糧食局的一位專家指出，長(zhǎng)期以來，我國(guó)始終把糧食高自給率作為重要目標(biāo)。根據(jù)2008年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，我國(guó)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。

　　畢美家介紹說，2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)58957萬噸，同比增長(zhǎng)3.2%。就進(jìn)口總量來看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不足2%。我們完全有能力確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食總量基本平衡。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立指出，中國(guó)承諾作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的一個(gè)基本前提，就是在糧食國(guó)際貿(mào)易上成為一個(gè)穩(wěn)定性、建設(shè)性的力量。中國(guó)的這一承諾使得40多個(gè)已經(jīng)喪失了糧食安全和食物主權(quán)的發(fā)展中國(guó)家，以及全球近10億的饑餓人群，不因中國(guó)的糧食進(jìn)口政策而面臨災(zāi)難性影響。

　　記者查閱計(jì)算了近5年來我國(guó)糧食進(jìn)口與生產(chǎn)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2008年至2012年前11月，谷物及谷物粉進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重分別為0.30%、0.59%、1.05%、0.95%、2.28%。也就是說，今年主要糧食自給率仍穩(wěn)定在95%以上。此外，記者還發(fā)現(xiàn)，雖然近年來糧食進(jìn)口增加，但每年仍有糧食出口。就在今年前11月，我國(guó)出口了大米、玉米51萬多噸。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員魏亮表示，作為糧食和人口的雙重大國(guó)，將我國(guó)糧食自給率維持在90%以上，谷物自給率維持在95%以上，主要糧食產(chǎn)品基本自給仍是必要的。當(dāng)前我國(guó)糧食自給程度仍符合以上指標(biāo)，不存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　進(jìn)口增加是糧食不夠吃了嗎？

　　【回應(yīng)】 不是為了滿足口糧需求，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費(fèi)需求；還與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)走低有關(guān)

　　分析糧食進(jìn)口量增加的原因，畢美家認(rèn)為，主要是為了滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求。一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費(fèi)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，供求關(guān)系也趨緊，需要適量進(jìn)口?！耙葬劸茦I(yè)為例，釀一斤好酒約需5斤糧食，這無疑也增加了糧食市場(chǎng)需求?！?/p>

　　原南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐從才認(rèn)為，今年谷物及谷物粉進(jìn)口增速較快與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)走低也有一定關(guān)系。今年上半年，國(guó)際市場(chǎng)谷物的價(jià)格相對(duì)比較低，一定程度上刺激了進(jìn)口。今年越南、印度等國(guó)大米在我國(guó)南方糧食主產(chǎn)區(qū)已很常見，不少加工企業(yè)和經(jīng)銷商也開始用進(jìn)口米做當(dāng)?shù)孛椎呐涿住?/p>

　　“根據(jù)肉類與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉蛋奶，需要幾斤甚至十幾斤的糧食。如此，玉米、豆粕等飼料糧油產(chǎn)品需求量成倍上升。”魏亮說，另外兩方面因素也導(dǎo)致我國(guó)糧食進(jìn)口增加。一是之前進(jìn)口基數(shù)小，所以一旦提高進(jìn)口數(shù)量，從比例上看就顯得更高。如玉米等飼料糧食產(chǎn)品，此前基本自給，如今開始進(jìn)口，進(jìn)口量就顯得增速快，但我國(guó)水稻、小麥等主糧仍基本保持自給自足。二是國(guó)際金融危機(jī)以來，以糧食為代表的國(guó)際大宗商品價(jià)格大起大落。為避險(xiǎn)，我國(guó)部分糧食企業(yè)進(jìn)行了一定的國(guó)際采購。而在國(guó)際市場(chǎng)上，又以中國(guó)購糧作為炒作、煽動(dòng)價(jià)格上漲的理由。于是形成了越買越漲、越漲越買，最終進(jìn)口了不少糧食的局面。

　　魏亮指出，總體來看，隨著我國(guó)人民生活水平提高，蛋白質(zhì)需求增大，我國(guó)糧食進(jìn)口尤其是飼料相關(guān)糧油產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)仍然是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，由此造成的糧食缺口需要通過科技進(jìn)步和國(guó)際市場(chǎng)兩個(gè)方面來彌補(bǔ)，不可偏廢。

　　如何進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全？

　　【回應(yīng)】 需要利用國(guó)際市場(chǎng)，但保持適度規(guī)模；關(guān)鍵是要進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧積極性

　　雖然目前糧食自給率依然保持在95%以上，但作為世界人口最多的國(guó)家，糧食供應(yīng)問題是重中之重，必須未雨綢繆。

　　徐從才建議，需進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，適當(dāng)改變補(bǔ)貼制度。比如，變按畝補(bǔ)貼為按收獲量補(bǔ)貼，更為直接地提高農(nóng)民種糧積極性，并通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格減稅等手段降低種植成本。另一方面，要千方百計(jì)降低糧食流通成本。比如，這些年東北地區(qū)糧食連年豐收，傳統(tǒng)的“南糧北運(yùn)”已經(jīng)被“北糧南運(yùn)”所取代，而糧倉未能隨之進(jìn)行有效調(diào)整，造成流通環(huán)節(jié)多，物流成本高。今后，需要合理調(diào)整糧倉布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和中轉(zhuǎn)地糧食物流有效銜接，進(jìn)而降低物流成本，穩(wěn)定糧價(jià)。

　　周立指出，由于糧食的特殊社會(huì)屬性，是生存必需品、戰(zhàn)略品和國(guó)家公共物品，需要在具有消費(fèi)剛性的口糧上自給自足，在具有消費(fèi)彈性的飼料、榨油等用糧上綜合利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，但保持適度規(guī)模。

　　魏亮認(rèn)為，國(guó)家維護(hù)糧食安全的重點(diǎn)應(yīng)放在如下方面：一是將外資控制的糧食產(chǎn)、購、配、銷限制在政府能夠調(diào)控、管理的范圍內(nèi)。二是積極審慎發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)糧食價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范國(guó)際價(jià)格大幅震蕩傳導(dǎo)引致我國(guó)糧價(jià)起伏甚至輸入型通脹的產(chǎn)生。三是糧食安全說到底是要提高產(chǎn)量。這就需要產(chǎn)、儲(chǔ)、銷密切配合，尤其是要保障農(nóng)民生產(chǎn)、自儲(chǔ)、代儲(chǔ)和銷售的積極性。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食安全的監(jiān)管權(quán)，中國(guó)一定要自主。（杜海濤 史鵬飛 成慧）

來源：人民日?qǐng)?bào)

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