三駕馬車兩駕失蹄，結(jié)構(gòu)性減稅成消費(fèi)“新引擎”

　　“要實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，結(jié)構(gòu)性減稅將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方法和手段，”中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇告訴記者。

　　日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益是明年經(jīng)濟(jì)工作的中心。眾所周知，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法很多，為什么說(shuō)結(jié)構(gòu)性減稅是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要手段和方法呢？

　　結(jié)構(gòu)減稅 拉動(dòng)內(nèi)需

　　“如果把外貿(mào)、投資和消費(fèi)比喻為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘三駕馬車’，可以說(shuō)前兩匹馬已經(jīng)失蹄了，不能指望其為明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出多大貢獻(xiàn)，”這在業(yè)界已是共識(shí)。

　　而“擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策已持續(xù)多年，其作用越來(lái)越小，而負(fù)作用亦加明顯，中國(guó)不需要，也不可能再推出2008年這樣大規(guī)模、超劑量的投資政策，”高培勇說(shuō)。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的投資需求增長(zhǎng)（剔除物價(jià)因素）幾乎都維持在13.5%左右，這比世界一般水平高了差不多一倍多。另外，在國(guó)際社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)點(diǎn)，消費(fèi)需求就會(huì)占6到7個(gè)點(diǎn)，而我國(guó)卻只占3到4個(gè)點(diǎn)。這種畸形的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。以去年為例，去年我國(guó)的投資率上升到了48.6%，而最終消費(fèi)率僅為47%，這意味著去年生產(chǎn)的產(chǎn)品里有差不多一半是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的，老百姓的最終消費(fèi)比投資少，這種狀態(tài)累積持續(xù)下去，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲，是不可持續(xù)的，再持續(xù)下去將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，最終形成難以收拾的局面。

　　“擴(kuò)大內(nèi)需除了投資就是消費(fèi)，消費(fèi)相對(duì)于投資來(lái)說(shuō)雖然啟動(dòng)緩慢，但它一旦被激活，能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，能讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，更為重要的是如果百姓的消費(fèi)需求沒(méi)有啟動(dòng)起來(lái)，一味靠投資拉動(dòng)內(nèi)需容易造成經(jīng)濟(jì)過(guò)剩。中央提出‘穩(wěn)中求進(jìn)’，我認(rèn)為最可靠的途徑是增加消費(fèi)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松表示。

　　“如果‘十二五’期間居民消費(fèi)由現(xiàn)在的34%提高到44%，增加10個(gè)百分點(diǎn)，那就將拉動(dòng)近兩萬(wàn)億元的商品銷售?！敝醒胝哐芯渴以敝魅?、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)。

　　靠投資拉動(dòng)內(nèi)需較為簡(jiǎn)單，投入多少萬(wàn)億元進(jìn)去，馬上就會(huì)有效果，但消費(fèi)是居民的事，如何才能促進(jìn)消費(fèi)呢？

　　“結(jié)構(gòu)性減稅是有效促進(jìn)消費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入良性循環(huán)軌道的重要手段?！备吲嘤抡J(rèn)為。

　　所謂的結(jié)構(gòu)性減稅，與全面減稅不同的是不是一刀切，有增有減，區(qū)別對(duì)待，但總量上是減稅，比如對(duì)于微小企業(yè)減稅，但對(duì)于壟斷的國(guó)有企業(yè)可增稅；對(duì)于需要扶持的行業(yè)減稅，而對(duì)于高污染行業(yè)采取增稅。但總量上來(lái)說(shuō)稅負(fù)是減輕了?？梢?jiàn)這種結(jié)構(gòu)性減稅不但能刺激消費(fèi)，而且還可起到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，故稱結(jié)構(gòu)性減稅。

　　高培勇指出，“結(jié)構(gòu)性減稅一方面有利于促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，另一方面還可推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無(wú)論是增加政府的財(cái)政投資，還是擴(kuò)大銀行貨幣供應(yīng)量都存在著很大的分歧和爭(zhēng)議，而惟獨(dú)結(jié)構(gòu)性減稅能在很大程度上達(dá)成共識(shí)?！?/br>

　　減稅不在數(shù)目在規(guī)模

　　其實(shí)，自2004年開(kāi)始，我國(guó)就在實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅的改革，如減免農(nóng)業(yè)稅、目前正在試行推廣的營(yíng)改增等。論起數(shù)目來(lái)，可以說(shuō)還真不少，但是如果算起這些減稅的規(guī)模來(lái)，就又似乎微不足道，對(duì)刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需作用甚微。

　　“結(jié)構(gòu)性減稅不能只看減稅項(xiàng)目數(shù)，更為重要的是看減稅的規(guī)模大小，規(guī)模小了難以起到刺激消費(fèi)的作用，”高培勇說(shuō)。我國(guó)前結(jié)構(gòu)性減稅項(xiàng)目數(shù)較多，但減稅規(guī)模沒(méi)有目標(biāo)，因此效果不好。

　　其實(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅的總規(guī)模不難推斷。國(guó)家財(cái)政赤字一般有兩個(gè)用途，一個(gè)是用于財(cái)政支出，一個(gè)是用于減稅。按照有關(guān)數(shù)據(jù)，今年我國(guó)的財(cái)政赤字為1.07萬(wàn)億元，由于今年政府重點(diǎn)傾向于結(jié)構(gòu)性減稅，其減稅總規(guī)模就應(yīng)該是6000億元甚至更多。

　　當(dāng)前推行結(jié)構(gòu)性減稅尤為重要，也是大規(guī)模推行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前11月全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)為108903億元，比去年同期增長(zhǎng)了11.9%。

　　在財(cái)稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)速度的情況下，是推行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)的最佳時(shí)機(jī)。由此可看出中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出結(jié)構(gòu)性減稅驅(qū)動(dòng)有著非常重要的戰(zhàn)略意義。

　　有評(píng)論人士指出，要使結(jié)構(gòu)性減稅能夠真正起到作用，最為重要的是要給地方政府瘦身，減少不必要的財(cái)政支出。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)財(cái)政支出53893億元，增長(zhǎng)21.3%，其中地方財(cái)政支出同比增長(zhǎng)24%?？梢?jiàn)地方財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)快，如果不對(duì)各級(jí)財(cái)政瘦身，結(jié)構(gòu)性減稅就難以起到真正促進(jìn)消費(fèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的作用，因?yàn)榈胤秸彦X(qián)用完了，沒(méi)錢(qián)可減了，自然就只能流于形式，做做樣子罷了。

　　“國(guó)家應(yīng)出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅的方案、規(guī)模，增加監(jiān)督機(jī)制，并著力為小企業(yè)減負(fù)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、解決就業(yè)的主力軍?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院首任院長(zhǎng)安體富告訴記者，去年結(jié)構(gòu)性減稅只占到稅收總額的2.2%，規(guī)模太小了，應(yīng)擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅的總規(guī)模。

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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