專家認(rèn)為，在改革的諸多領(lǐng)域中，“收入分配改革”既有助于拉動內(nèi)需，又利于緩和貧富差距，理當(dāng)是2013年中國改革的突破口之一，而且從時間表安排上推測，收入分配改革或率先浮出水面。
“改革”已成為十八大以來最熱門的詞匯之一，也被認(rèn)為是解決中國經(jīng)濟問題最根本的舉措。中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。其中，要以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革，也要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。還要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。專家認(rèn)為，在改革的諸多領(lǐng)域中，“收入分配改革”既有助于拉動內(nèi)需，又利于緩和貧富差距，理當(dāng)是2013年中國改革的突破口之一。
改革是中國最大紅利。十八大以來，“改革”已成為最熱門的詞匯之一，也被認(rèn)為是解決中國經(jīng)濟問題最根本的舉措。中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。要全面深化經(jīng)濟體制改革，堅定不移擴大開放。
作為穩(wěn)增長的源動力，2013年“促改革”該如何發(fā)力？中國改革的突破口在哪里？這是一個老而新的問題。
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經(jīng)出臺的改革措施，同時從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
而根據(jù)今年年初國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》來看，深化改革重點工作包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保體制改革、深化收入分配和社會保障制度改革、深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生等社會體制改革、推進(jìn)行政體制改革、深化戶籍管理制度改革、深化涉外經(jīng)濟體制改革、積極推進(jìn)綜合配套改革試點等方面。
專家認(rèn)為，在改革的諸多領(lǐng)域中，“收入分配改革”既有助于拉動內(nèi)需，又利于緩和貧富差距，理當(dāng)是2013年中國改革的突破口之一，而且從時間表安排上推測，收入分配改革或率先浮出水面。
收入分配改革方案或?qū)⒙氏雀〕鏊?/strong>
問題復(fù)雜，難成共識，以及利益糾纏，導(dǎo)致收入分配改革方案遲遲難以出臺。從各方的消息來看，目前收入分配改革方案已經(jīng)在征求意見，如無意外，或?qū)⒙氏雀〕鏊?。對此，中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，并不需要過多地猜測方案的具體內(nèi)容。他認(rèn)為，收入分配改革的路徑和目標(biāo)都十分明確。其中，路徑選擇上，是要從存量和增量中尋找“突破口”，充分調(diào)整增量，部分調(diào)整存量，將“提低”與“調(diào)高”相結(jié)合；而收入分配改革的目標(biāo)是要“縮小貧富差距”。
中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對記者說，這一方案是一個框架性的文件，并不會涉及具體的改革措施，只是對未來改革方向提出指導(dǎo)性的意見。下一步，更重要的是各部門依據(jù)方案制定實施措施。
國家發(fā)改委于2004年正式啟動收入分配改革調(diào)研，8年來，關(guān)于“收入分配改革方案即將出臺”的消息多次傳出，但因各種原因，始終“只聞樓梯響，不見人下樓”。
為什么方案遲遲不出臺，其實無須多言?！昂喍灾杖敕峙鋯栴}本身比較復(fù)雜，導(dǎo)致不同的人有不同的看法，難成共識；加之既得利益者明知該做，卻因涉及自身利益而糾纏，阻礙改革，由此導(dǎo)致收入分配改革方案遲遲難以出臺?！碧K海南說。
他告訴記者，目前我國的基尼系數(shù)無論是從歷史上或是國際上看，都處于高位，收入分配改革勢在必行，這已經(jīng)成為共識。
對于改革的目標(biāo)，蘇海南說：“收入差距縮小是目標(biāo)，應(yīng)該有量化的目標(biāo)，如到2020年城鎮(zhèn)居民收入的差距由3.1倍，縮小到3倍以內(nèi)；行業(yè)收入差距由目前的4.48倍，縮小到4倍左右；地區(qū)的收入差距，由現(xiàn)在的2.56倍，縮小到2.3倍左右，基尼系數(shù)由現(xiàn)在的0.5，降至0.4左右等?！?/p>
“存量”與“增量”齊頭并進(jìn)
改革突破口
收入分配改革從何處突破？對此，蘇海南認(rèn)為要“增量”、“存量”雙向突破，兩個方面要齊頭并進(jìn)。
“國務(wù)院副總理李克強提出，調(diào)整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上做調(diào)整，同時穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力。針對收入分配改革的具體路徑設(shè)計，同樣如此?！碧K海南說，簡而言之，突破口就是“提低”、“調(diào)高”。
其中，“提低”包括普遍提高農(nóng)村居民的收入；提高城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)?！澳壳拔覈姆鲐殬?biāo)準(zhǔn)已提至2300元，接近國際標(biāo)準(zhǔn)，今后還可以逐步上調(diào)至世界銀行1.25美元/日的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適時提高?！碧K海南說。
再者，“提高企業(yè)退休人員的退休金，這也是老百姓直接看得到的好處。”蘇海南表示，在這方面，我國已進(jìn)行“八連調(diào)”，基本翻了一番。但要承認(rèn)，橫向比這部分群體的收入仍比較低。今后應(yīng)考慮繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的退休金。
“上述都是存量上的突破，還要在增量上想辦法，提高中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)中一線勞動者的收入。”蘇海南指出，在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低。因此，“在加強培訓(xùn)、推進(jìn)工資集體協(xié)商以促進(jìn)其工資增長的同時，還有必要改善此類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，幫助解決融資難，加大對他們的減免稅費力度，讓這些企業(yè)能夠生存發(fā)展，有能力給員工漲工資?！碧K海南說。
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