中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀：穩(wěn)中求進(jìn)促發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出

　　必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　雖然全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未出爐，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)從緩中趨穩(wěn)走向筑底回升的脈絡(luò)已經(jīng)清晰可見，GDP增長(zhǎng)7.5%以上，CPI全年不超過3%，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)的“雙穩(wěn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即。

　　“穩(wěn)”中不乏“進(jìn)”。全年糧食生產(chǎn)“九連增”，農(nóng)民增收“九連快”；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人的目標(biāo)提前完成，全年新增就業(yè)人數(shù)創(chuàng)9年來的新高已成定局；今年前三季度，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用為105.5%，消費(fèi)需求占內(nèi)需的55%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自2006年以來首次超過投資……

　　明年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，經(jīng)濟(jì)工作如何開好局？要在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破？全國(guó)上下都很關(guān)心。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為此指明了方向。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次確定了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，并把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

　　“"穩(wěn)"就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，這樣才能為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定全局創(chuàng)造條件?！眹?guó)務(wù)院參事室參事湯敏說，“穩(wěn)”要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和物價(jià)的雙穩(wěn)，從國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)發(fā)表的一些領(lǐng)先指數(shù)來看，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)經(jīng)過努力是完全有可能實(shí)現(xiàn)的，但今年低通脹的局面十分脆弱，明年穩(wěn)物價(jià)這根弦絲毫不能放松。

　　湯敏說，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但我們要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展仍然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出?！爱?dāng)前中國(guó)，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。明年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)中求進(jìn)，"進(jìn)"就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，“穩(wěn)”就是要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷完善，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，“進(jìn)”就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，謀求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用

　　“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，特別是要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率?！睖粽f。

　　改革開放30多年來，居民收入年均增幅7.4%，落后于同期GDP高達(dá)9.8%的增幅，直接造成內(nèi)需不足，消費(fèi)不振。

　　“要加快制定出臺(tái)收入分配體制改革總體方案，早日實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步，這樣消費(fèi)增長(zhǎng)才有底氣?！睖舯硎荆珿DP的構(gòu)成主要由政府收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入三部分構(gòu)成，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)一次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)該“讓利”，利潤(rùn)高且利潤(rùn)來源不合理的企業(yè)也應(yīng)該“讓利”。

　　短期來看，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，外需增長(zhǎng)前景并不樂觀，擴(kuò)大消費(fèi)也需要一個(gè)過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

　　“擴(kuò)大投資要區(qū)別對(duì)待，地方政府投資沖動(dòng)的動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)制都還在，要特別警惕重復(fù)性投資建設(shè)，對(duì)科學(xué)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域，既要加大公共投資，同時(shí)要引導(dǎo)民間投資?！睖艚ㄗh，適當(dāng)增加對(duì)生態(tài)環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的投資，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；大力投資新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括新一代高速互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施，可再生能源儲(chǔ)存系統(tǒng)等；加大新型網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過遠(yuǎn)程教育共享優(yōu)質(zhì)教育資源。各地特別是發(fā)達(dá)地區(qū)要加大對(duì)城市道路、停車場(chǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資。

　　高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　目前我國(guó)近7億城鎮(zhèn)人口中有2億多進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有“市民化”。據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將拉動(dòng)投資40萬元以上，每年消費(fèi)需求將增加1萬多元。張立群認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，也將形成新的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　“高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”湯敏認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，遵循自愿、有序、分類、統(tǒng)籌的方針。

　　自愿，就是充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員的意愿。有序，就是逐步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，優(yōu)先解決舉家進(jìn)城多年、在城市領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照多年以及在城市已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。分類，就是要根據(jù)不同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體、不同區(qū)域、不同類型城市的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件和采取不同的政策，逐步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的條件。統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及到戶籍、土地、財(cái)政、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域體制、政策和利益調(diào)整，要統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　“國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，為化解產(chǎn)能過剩矛盾提供了一個(gè)新機(jī)遇。” 中國(guó)人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬龍龍建議，對(duì)化解過剩產(chǎn)能，要分業(yè)施策，多管齊下，消化一部分，整合一部分，淘汰一部分?！爱?dāng)前我國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展情況，其他一些產(chǎn)業(yè)也存在潛在產(chǎn)能過剩問題，都要引起充分重視?！?/p>

　　“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系?！痹隈R龍龍看來，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量和彈性大的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新能源和可再生能源，加快物流業(yè)發(fā)展，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流成本等?！爱?dāng)前要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，這是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，化解產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的根本之策?！?

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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