收入分配改革有望近期出臺(tái)，分析稱(chēng)應(yīng)打破國(guó)企壟斷

溫家寶總理在今年3月兩會(huì)上就承諾，在本屆政府任期最后一年，一定要出臺(tái)收入分配制度改革總體方案。而近期媒體報(bào)道顯示，目前此改革方案已經(jīng)進(jìn)入征求部級(jí)官員意見(jiàn)階段，有望在近期正式出臺(tái)。收入分配制度改革是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、牽動(dòng)全國(guó)各階層利益的巨大工程，因此其出臺(tái)過(guò)程的緩慢與艱難也在情理之中。但愈臨近其出臺(tái)，愈讓人忐忑不安。

　　中國(guó)收入差距擴(kuò)大至危險(xiǎn)境地已是不爭(zhēng)的事實(shí)。不論是縱向地比較社會(huì)低層勞工與社會(huì)上層富豪階層的收入差距，還是橫向地比較行業(yè)間、地區(qū)間的收入差距，都可以看到社會(huì)各階層之間存在著不容小視的鴻溝。如果再看到現(xiàn)在貪腐官員動(dòng)輒過(guò)億的貪污金額，以及隱性的巨額公款消費(fèi)，更是令人觸目驚心。

　　中國(guó)目前的收入分配不公既有歷史遺留的城鄉(xiāng)差距、沿海與內(nèi)地的差距等原因，也可歸因于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐漸產(chǎn)生的行業(yè)壟斷及政府與民爭(zhēng)利。

　　在戶(hù)籍藩籬依舊將農(nóng)民兄弟拒于城市福利保障網(wǎng)之外，沿海城市的富裕沒(méi)能很快拉動(dòng)中西部腹地經(jīng)濟(jì)騰飛的情況下，國(guó)有壟斷型企業(yè)利用政策優(yōu)勢(shì)與行業(yè)壁壘，貪婪地吮吸普通民眾的勞動(dòng)所得，催漲了壟斷行業(yè)從業(yè)者的工資單。國(guó)際通行的收入分配公平指標(biāo)基尼系數(shù)在國(guó)內(nèi)已有多年沒(méi)有公布，官方表述的原因是高收入者的真實(shí)收入信息難以獲取。而業(yè)界專(zhuān)家預(yù)測(cè)這一數(shù)值早已突破0.4的“國(guó)際警戒線”，可能高達(dá)0.5。

　　而政府通過(guò)稅收與土地低買(mǎi)高賣(mài)吸納了數(shù)額連年高漲的財(cái)政收入，與普通民眾收入增長(zhǎng)趨緩形成刺眼的反差。以下數(shù)據(jù)可以證實(shí)：從2002年到2011年的10年中，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)20.4%，居民收入增長(zhǎng)13.7%；而美國(guó)同期財(cái)政平均增長(zhǎng)1.86%，居民增長(zhǎng)3.95%，韓國(guó)同期財(cái)政收入增長(zhǎng)6.6%，居民增長(zhǎng)6.4%。

　　政府財(cái)政收入通過(guò)轉(zhuǎn)移支付投入民生領(lǐng)域，可以有效地縮小收入差距。但現(xiàn)實(shí)情形是，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和保障性住房四項(xiàng)領(lǐng)域，中國(guó)2003年的財(cái)政支出占收入的20%，2011年達(dá)到30.6%。而美國(guó)2001年至2011年，四項(xiàng)支出財(cái)政收入占52%，日本是63%，中國(guó)臺(tái)灣是53%，北歐更高。從這點(diǎn)看，中國(guó)財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　為此，可以基本看清的事實(shí)是，要確實(shí)緩解中國(guó)收入分配不公的現(xiàn)象，首要是打破國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使原有的壟斷行業(yè)的利潤(rùn)水平回歸正常區(qū)間；同時(shí)，政府財(cái)政可以采取的措施包括降低企業(yè)與居民的稅負(fù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，將更多財(cái)政資源用于關(guān)系民生的領(lǐng)域。

　　而對(duì)于提高最低工資的呼聲，則需要作細(xì)致與具體的考慮。新《勞動(dòng)法》頒布后，許多民營(yíng)企業(yè)苦于用工成本大幅提高，加上宏觀經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)環(huán)境惡化，陷入困局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，政府宜更好地發(fā)揮行業(yè)組織與工會(huì)的調(diào)節(jié)作用，尊重市場(chǎng)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，減少用剛性的政策進(jìn)行干預(yù)。

　　收入分配制度改革的成敗，實(shí)際上已經(jīng)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下一個(gè)時(shí)期中能否穩(wěn)步增長(zhǎng)。打破行業(yè)壟斷可以為市場(chǎng)注入更多活力，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)更廉價(jià)的服務(wù)，從而也促進(jìn)了居民的消費(fèi)。而通過(guò)降低企業(yè)與居民的稅負(fù)，加大社會(huì)保障投入，則可以加快社會(huì)保障安全網(wǎng)的構(gòu)建，為居民增加消費(fèi)與企業(yè)擴(kuò)大再投資提供助力。然而，即便是收入分配改革總體方案最終突破重重利益阻障出臺(tái)，且劍鋒直指消除壟斷與增加民生投入，仍須規(guī)劃好實(shí)施的配套細(xì)則，讓此惠民利國(guó)的重大政策可以落到實(shí)處。因?yàn)?，可以預(yù)見(jiàn)到，方案實(shí)施過(guò)程絕非一路坦途。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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