調(diào)動改革積極性，財政部一天兩文充實地方財力

就在地方頻頻為財政收入急劇減少“叫苦”之際，財政部趕在國慶前夕1天內(nèi)連發(fā)兩個文件，確認(rèn)營業(yè)稅改征增值稅簡稱“營改增”原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區(qū)；與此同時，提出鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業(yè)營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加由中央收入調(diào)整為地方收入。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，這兩項改革，使得試點地區(qū)財政收入不會明顯降低，能調(diào)動地方部門積極參與改革，有利于宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整。

在《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》中，財政部在全國范圍內(nèi)首次明確，營改增試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區(qū)，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬試點地區(qū)。

財政部財科所研究員李全在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，從稅收結(jié)構(gòu)來看，營業(yè)稅改增值稅有可能降低地方的財政收入，因為1994年的分稅制決定了財政收入的分配格局，其中，營業(yè)稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成，但《通知》明確了試點地區(qū)營業(yè)稅改增值稅后的預(yù)算管理事宜，實際上將試點期間的財政收入依然留在了地方，這一方面有利于調(diào)動地方參與改革的積極性，另一方面有利于在全國推行改革的過程中財政收入的總量變化較小，不會引起較大波動。

至于《關(guān)于調(diào)整鐵路運輸企業(yè)稅收收入劃分辦法的通知》，在鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業(yè)稅收收入劃分調(diào)整方面，鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業(yè)營業(yè)稅不含鐵路建設(shè)基金營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加由中央收入調(diào)整為地方收入。在跨省合資鐵路企業(yè)稅收收入劃分調(diào)整方面，跨省自治區(qū)、直轄市合資鐵路企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加為地方收入?！皩嶋H上這也正是吻合了上述改革思路，一方面沒有影響改革大局的規(guī)劃，另一方面又調(diào)動了行業(yè)的地方部門積極參與改革?！崩钊硎?。

財政部上個月披露，8月份全國財政收入7863億元，同比增加317億元，增幅僅4.2%。其中，中央財政收入3765億元，同比下降6.7%，為年內(nèi)首次負增長。此前，多個省份的財政收入增幅大幅下降，甚至出現(xiàn)負增長。浙江省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年3、4月公共財政預(yù)算收入均出現(xiàn)負增長，分別完成265.41億元、344億元，比上年同期增長-1.4%、-0.1%。北京市副市長吉林則曾透露，今年頭兩個月北京市財政收入呈現(xiàn)負增長，到3月20日仍然是負增長0.9%。上海、廣州均曾出現(xiàn)財政收入月度同比負增長。

來源：經(jīng)濟參考報

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