經(jīng)濟增速放緩?fù)洩q存，分析稱政策以市場為導向

三季度行將結(jié)束，中國經(jīng)濟的底部在哪里？答案似乎仍不太明朗。在多重政策目標下和經(jīng)濟回落的過程中，宏觀經(jīng)濟政策該如何定位和選擇？

　　在9月22日中國人民大學舉辦的第二十三屆 “中國宏觀經(jīng)濟論壇”上，專家們認為，當前我國經(jīng)濟面臨短期增長形勢惡化、通脹壓力猶存的困境；在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹多重目標之下，宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)以市場化為導向，重新定位和做出選擇。

　　經(jīng)濟增速放緩?fù)泬毫Κq存

　　本屆論壇主報告 《多重目標下的宏觀經(jīng)濟政策的定位和選擇》認為我國經(jīng)濟發(fā)展的四個階段性特征：經(jīng)濟潛在增長率下降；收入分配進一步惡化，短期難見逆轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛高，農(nóng)民工市民化程度不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化進程速度與質(zhì)量不匹配。

　　中國人民銀行研究局副局長王宇表示，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟增長主要有兩個特征：主要靠投資和出口帶動；主要靠生產(chǎn)要素的高投入和高耗費支撐。

　　“當前我國宏觀經(jīng)濟的困境是國內(nèi)短期增長形勢惡化，但通貨膨脹壓力依然存在。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長郭杰分析說，總產(chǎn)出增速持續(xù)回落，先行指標不容樂觀；固定投資增速回落，房地產(chǎn)首當其沖；消費者信心下降，消費增長難有熱點；進出口長期壓力依然顯著；物價增速持續(xù)回落，但在原油價格不穩(wěn)定和全球極端天氣的影響下，物價水平短期內(nèi)仍有不確定因素，通貨膨脹的壓力仍然存在。

　　經(jīng)濟回落主要是什么原因所致？郭杰認為，第一個原因是潛在增長下滑與短期經(jīng)濟回調(diào)重合，經(jīng)濟增速回落呈現(xiàn)長期性；第二，運用傳統(tǒng)宏觀調(diào)控思路來調(diào)節(jié)經(jīng)濟增長的效果正在日益削弱。北京大學經(jīng)濟學院學術(shù)委員會主任平新喬則認為，今年我國宏觀經(jīng)濟下行，有國際方面的原因，但主要還是緊縮過度造成的。

　　多重目標：沖突和矛盾

　　當前乃至未來較長時期，中國宏觀經(jīng)濟目標將主要聚焦于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹三者之間的平衡。但由于經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)和政府財政的影響逐漸顯現(xiàn)，穩(wěn)增長成了最緊迫的任務(wù)。而在當前出口繼續(xù)疲軟、消費增長沒有大的起色的情況下，穩(wěn)投資成為穩(wěn)增長的必要手段。

　　“政府投資刺激型的短期穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間存在著矛盾與沖突。穩(wěn)增長的措施可能惡化需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高已經(jīng)過高的投資需求占比，也可能惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，導致投資結(jié)構(gòu)的進一步扭曲，短期內(nèi)可能不利于我國生產(chǎn)率的提高?！惫苷J為，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程也可能引發(fā)通貨膨脹。短期穩(wěn)增長就需要穩(wěn)投資，而投資快速增加就會引發(fā)通脹壓力。調(diào)結(jié)構(gòu)同樣對控通脹可能產(chǎn)生負面影響?？偭可辖?jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，必然伴隨著相對價格體系的重新調(diào)整和確定，所以也會面臨通脹上行的壓力。

　　“短期能否有效遏制通脹、中期經(jīng)濟增長能否穩(wěn)定在合理的區(qū)間、長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否取得實質(zhì)性進展，這是我理解的多重目標?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示，穩(wěn)增長依然是一個重要目標。

　　政策抉擇：市場化為導向

　　在過去較長的一個時期，宏觀調(diào)控面對的經(jīng)濟目標相對單一，所以政府主要運用相機抉擇的宏觀經(jīng)濟政策來調(diào)控經(jīng)濟以熨平經(jīng)濟波動，而且取得了相當?shù)某尚АＨ欢鎸Χ嘀啬繕?，宏觀經(jīng)濟政策需要重新定位。

　　“在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與控通脹這三個目標之間，以市場為主導，通過調(diào)結(jié)構(gòu)以保證經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)增長，應(yīng)該成為當前我國政策目標的首要選擇。”報告課題組分析，本輪經(jīng)濟增速下滑是由國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境導致的，僅僅采用政府主導刺激投資型的短期穩(wěn)增長措施或許只能暫時緩解經(jīng)濟增速的下滑勢頭。

　　郭杰強調(diào)，財政政策定位需要重視科技與民生取向、稅收政策的自動穩(wěn)定器與結(jié)構(gòu)調(diào)整取向。“在當前結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，可以重點考慮以下幾個方面：一是，為了進一步刺激各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要切實進行總量減稅；二是，要擴大加速折舊計稅范圍；三是，要加大環(huán)境保護等投資額所得稅減免；四是，要進一步擴大個人所得稅應(yīng)稅收入范圍，提高起征點和所得稅累進性，加快推進高累進性房地產(chǎn)稅的全面開征，并在此基礎(chǔ)上取消限購；五是，對產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移中的新設(shè)備投資提供政府補貼，并擴大地方政府財政的自由度，允許地方政府自主發(fā)債。”

　　此外，報告建議，貨幣市場應(yīng)定位于利率市場化，以價格型、市場化手段對經(jīng)過進行調(diào)控。進一步進行體制改革，拓寬民營資本投資領(lǐng)域，進一步提高貨幣政策的傳導效應(yīng)。

來源：中國經(jīng)濟時報

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