內(nèi)貿(mào)規(guī)劃定32萬(wàn)億消費(fèi)目標(biāo)，消費(fèi)政策仍需完善

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出加快形成11個(gè)商業(yè)功能區(qū)，達(dá)到32萬(wàn)億元消費(fèi)目標(biāo)等。有關(guān)專家提出，今后還應(yīng)建立后續(xù)的具體配套性措施，加快出臺(tái)收入分配改革方案，進(jìn)行全面性減稅，完善擴(kuò)大消費(fèi)政策的支持方式。

　　――“促消費(fèi)總綱”提出32萬(wàn)億元消費(fèi)目標(biāo)增長(zhǎng)約80%

　　中國(guó)政府網(wǎng)10日發(fā)布國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確提出，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)32萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)15%左右。32萬(wàn)億元的消費(fèi)目標(biāo)，比現(xiàn)有規(guī)模增長(zhǎng)約80%。

　　《規(guī)劃》是改革開放以來(lái)我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。一直以來(lái)，《規(guī)劃》被業(yè)界譽(yù)為“促消費(fèi)總綱”?！兑?guī)劃》指出，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)疲軟，我國(guó)出口形勢(shì)并不樂(lè)觀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)投資也不可能大幅增長(zhǎng)。在這樣的形勢(shì)下，應(yīng)該著重促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

　　《規(guī)劃》涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等方面，旨在發(fā)揮內(nèi)貿(mào)引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)等方面的作用。按照《規(guī)劃》，我國(guó)生產(chǎn)資料銷售總額76萬(wàn)億元左右，年均增長(zhǎng)16%左右。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過(guò)7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11%左右。國(guó)內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬(wàn)人以上。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20%左右，統(tǒng)一配送率在70%左右。電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長(zhǎng)。流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的流通企業(yè)。

　　《規(guī)劃》的核心內(nèi)容由8大內(nèi)容和6大保障措施體系構(gòu)成。8大內(nèi)容是指統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展；建立和完善現(xiàn)代商品流通體系；促進(jìn)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)大發(fā)展；全面提高流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化；保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行；營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；深化國(guó)內(nèi)貿(mào)易的改革開放。6大保障體系是指完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；加大財(cái)稅和價(jià)格政策支持力度；創(chuàng)新金融支持政策；完善規(guī)劃和土地政策；加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)；建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。

　　核心提示：《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》近日發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，《規(guī)劃》出臺(tái)無(wú)疑是給市場(chǎng)帶來(lái)了一份信心，但《規(guī)劃》只是進(jìn)行了方向性指引，關(guān)鍵還是要看落實(shí)。今后應(yīng)加快出臺(tái)收入分配改革方案，進(jìn)行全面性減稅，完善擴(kuò)大消費(fèi)政策的支持方式。

　　――11個(gè)多層次商業(yè)功能區(qū)成為最大亮點(diǎn)

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，《規(guī)劃》出臺(tái)無(wú)疑是給市場(chǎng)帶來(lái)了一份信心。值得關(guān)注的是，與以往規(guī)劃不同，本次《規(guī)劃》結(jié)合國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略格局，提出要加快形成11個(gè)主要商業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮其商品集散和輻射帶動(dòng)功能，形成一批國(guó)內(nèi)貿(mào)易的重要增長(zhǎng)極。包括環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、中原、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中-天水、滇黔桂、甘寧青、新疆和哈長(zhǎng)在內(nèi)的功能區(qū)覆蓋了東中西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)且各有側(cè)重。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則認(rèn)為，這11個(gè)商業(yè)功能區(qū)的建設(shè)是《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)。打破了過(guò)去各個(gè)省區(qū)市行政區(qū)劃的限制和切割，將真正有利于商品、人才、資源在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中流動(dòng)起來(lái)，對(duì)于指導(dǎo)區(qū)域流通資源的集聚和發(fā)展具有重要意義。

　　北京工商大學(xué)教授洪濤認(rèn)為，11個(gè)商業(yè)功能區(qū)有利于促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已趨“國(guó)際化”的背景下，經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，預(yù)期將會(huì)形成5個(gè)層次的國(guó)際商貿(mào)中心。

　　第一個(gè)層次是特大型城市級(jí)別的國(guó)際商貿(mào)中心，如北京、上海、廣州等城市可以率先建成；第二個(gè)層次是區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，如以大型城市為中心的國(guó)際商貿(mào)中心；第三個(gè)層次是地方性的國(guó)際商貿(mào)中心，如以二三線城市為中心的國(guó)際商貿(mào)中心；第四個(gè)層次是指以企業(yè)或外向型商品交易市場(chǎng)為中心的國(guó)際商貿(mào)中心，如義烏小商品城、白溝箱包市場(chǎng)、虎門服裝市場(chǎng)等；第五個(gè)層次是虛擬的國(guó)際商貿(mào)中心，由“三網(wǎng)融合”+物聯(lián)網(wǎng)模式形成的虛擬網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國(guó)際商貿(mào)中心?？傊?，多層次國(guó)際商貿(mào)中心的建設(shè)將可以避免商業(yè)功能區(qū)的同質(zhì)化傾向。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，從此次《規(guī)劃》的11個(gè)商業(yè)功能區(qū)的分布來(lái)看，功能區(qū)位置比較分散，且每個(gè)功能區(qū)都有相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能帶動(dòng)功能區(qū)所在的整片區(qū)域的消費(fèi)發(fā)展。此外，商業(yè)功能區(qū)的建設(shè)不僅能帶動(dòng)內(nèi)部消費(fèi)，還能促進(jìn)功能區(qū)和外部區(qū)域的發(fā)展，讓國(guó)內(nèi)產(chǎn)品及時(shí)銷到國(guó)外，帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展。

　　核心提示：《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》近日發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，《規(guī)劃》出臺(tái)無(wú)疑是給市場(chǎng)帶來(lái)了一份信心，但《規(guī)劃》只是進(jìn)行了方向性指引，關(guān)鍵還是要看落實(shí)。今后應(yīng)加快出臺(tái)收入分配改革方案，進(jìn)行全面性減稅，完善擴(kuò)大消費(fèi)政策的支持方式。

　　――我國(guó)仍需完善擴(kuò)大消費(fèi)政策的支持方式

　　消費(fèi)的擴(kuò)大受制于多重因素，若沒(méi)有后續(xù)具體配套性措施，市場(chǎng)擔(dān)憂《規(guī)劃》會(huì)陷入“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬。有關(guān)人士指出，市場(chǎng)存在的上述擔(dān)憂是可以理解的，因?yàn)橄M(fèi)最終是靠收入的增長(zhǎng)來(lái)刺激和提升的，而規(guī)劃沒(méi)有詳細(xì)談及，更沒(méi)有如之前傳聞中所提到的稅率變化，何況15%左右的目標(biāo)值，從目前來(lái)看的確不低。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院青年學(xué)者周世民說(shuō)，當(dāng)前內(nèi)貿(mào)不足，根本原因是收入分配不合理，而《規(guī)劃》沒(méi)有深入涉及收入分配問(wèn)題。這次《規(guī)劃》的發(fā)布，意味著促消費(fèi)成為新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的一大著力點(diǎn)，將促使各部委盡快出臺(tái)相關(guān)配套細(xì)則。除了從企業(yè)端流通環(huán)節(jié)入手外，更重要的應(yīng)該是從根本上加快出臺(tái)收入分配改革方案，為促進(jìn)消費(fèi)增加長(zhǎng)期動(dòng)力。

　　減稅是擴(kuò)大消費(fèi)的核心，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)需要全面性減稅。商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為，我國(guó)需要完善擴(kuò)大消費(fèi)政策的支持方式，如調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。對(duì)目前征收消費(fèi)稅的部分商品，如汽車、化妝品、金銀首飾等進(jìn)行適度調(diào)整。對(duì)于那些以前是奢侈品，現(xiàn)在已變?yōu)榇蟊娤M(fèi)品的商品，要在新一輪消費(fèi)稅調(diào)整中逐步調(diào)低消費(fèi)稅稅率，或者不再征收消費(fèi)稅。對(duì)于國(guó)家支持的重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域，可考慮對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行先征后退的方式，消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)征收消費(fèi)稅的，可憑購(gòu)物發(fā)票對(duì)消費(fèi)者退稅。

　　周世民認(rèn)為，《規(guī)劃》只是進(jìn)行了方向性指引，關(guān)鍵還是要看落實(shí)。如《規(guī)劃》提及18個(gè)重點(diǎn)工程，包括重點(diǎn)支持100個(gè)面向農(nóng)村的配送中心建設(shè)，扶持一批城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工從事家庭服務(wù)等，這些都需要多個(gè)部門通力合作、地方政府執(zhí)行到位，否則政策和方案出臺(tái)再多，也落不到實(shí)處。

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