新個稅法一周年減稅效果初現(xiàn)，收入分配改革接力

自2011年9月1日起，我國個稅起征點提高到3500元，到今日剛好是新個稅法實施一周年。一年的時間里，我國個稅收入明顯下降，減稅效果初現(xiàn)。同時，收入分配改革方案有望在10月份出臺，有分析指出，這預(yù)示著今年的重點“改革大戲”即將上演。

　　新個稅法實施一周年減稅效果初現(xiàn)

　　自2011年9月1日開始，修改后的個人所得稅法正式實施。新個稅法規(guī)定個稅起征點從2000元提高到3500元，9級超額累進稅率結(jié)構(gòu)修改為7級。據(jù)新京報報道，財政部稅政司副司長王建凡表示，減除費用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，工薪收入者的納稅面由目前的約28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。這就意味著，經(jīng)過調(diào)整，約6000萬人不需要繳納個人所得稅，只剩下約2400萬人繼續(xù)繳稅。

　　伴隨著個稅起征點提高，免征人群擴大，個人所得稅稅收收入也相應(yīng)減少。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，自2011年10月以來，我國個人所得稅收入一直呈下降趨勢。2011年第4季度個人所得稅同比下降5.5%，2012年一季度下降6.2%,4、5月份下降幅度更是突破兩位數(shù)，分別下降13.8%和12.5%，6月份也下降了4.6%。

　　根據(jù)財政部公布的2012年上半年稅收收入情況顯示， 1-6月，個人所得稅實現(xiàn)收入3271.69億元，同比下降8%，比去年同期增速回落43.4個百分點。而7月個人所得稅收入更是下降9.6%。財政部分析指出，提高個人所得稅起征點，使個稅大幅減收，拉低了稅收總收入增速近2個百分點。

　　個稅收入的減少意味著民眾收入的增加。在北京工作的陳女士稅后月收入3500元左右，她告訴中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者，新個稅法實施后，自己就不用每個月再交100多元的個人所得稅了。她表示，雖然只省下了100多元，但“有總比沒有好”。而據(jù)測算，僅僅從2011年9月至12月，因?qū)嵤┬露惙ň驮黾泳用窨芍涫杖爰s600多億元。

　　提高個稅起征點、按家庭征稅存爭議

　　雖然目前個稅起征點已經(jīng)提高到了3500元，但社會上要求繼續(xù)提高起征點的呼聲仍不絕于耳。著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院參事室特約研究員、原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人姚景源曾在接受中新網(wǎng)財經(jīng)頻道采訪時表示，免稅等于增收，目前個人所得稅起征點3500元比較低，應(yīng)該提到5000元。

　　但也有不同意見，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前在《環(huán)球時報》撰文指出，目前，個稅改革方案已經(jīng)出臺，起征點也得到調(diào)高，但社會仍然質(zhì)疑個人所得稅在調(diào)節(jié)社會個人收入方面的效果，這些討論一般只是發(fā)泄情緒，理性討論很少。例如，過分看重和僅僅討論起征點就是其中的一個認(rèn)識誤區(qū)，一些主張“把起征點提高至一萬元以上”的聲音往往能得到一片叫好。其實，在個人所得稅優(yōu)化方面，起征點根本沒有這么重的作用，必須要把它同其他因素通盤考慮，包括級次、級距，做整體優(yōu)化設(shè)計才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)，而只提高起征點效果未必會好。

　　而對于按家庭征稅，目前仍然存在比較大的分歧。財政部科研所副所長劉尚希不久之前則發(fā)文表示，按家庭計征個稅不可行。他認(rèn)為，在我國，最復(fù)雜的是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下的勞動力、人口和家庭的流動。這就出現(xiàn)了“留守兒童”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時空的家庭結(jié)構(gòu)。在這種情況下，讓家庭來申報其應(yīng)稅所得，會使成本高到難以實施的地步。

　　對此問題，姚景源曾對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，以家庭為單位征稅在中國是可行的，同時他還建議，凡是年輕人贍養(yǎng)老人的就抵扣個人所得稅。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共政策研究所所長丁建臣也對中新網(wǎng)財經(jīng)頻道表示，雖然實施起來有困難，但這是一種趨勢，要向這一方向努力。因為各個家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)不一樣、收入不一樣，如果不向這方面努力，就違反了公平正義，違反了稅收的基本原則。

　　收入分配改革接力有望邁出一大步

　　如果說提高個稅起征點是在個稅改革以及縮小貧富差距邁出的一小步，那么即將出臺的收入分配改革方案則必將邁出一大步。據(jù)經(jīng)濟參考報8月27日報道，在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據(jù)悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見。

　　對于收入分配改革方案有望10月出臺的消息，官方也明確表態(tài)。國家發(fā)展改革委主任張平29日說，下半年將抓緊制定收入分配體制改革總體方案。

　　雖然歷經(jīng)8年之久，但新的收入改革方案仍令人十分期待。經(jīng)濟參考報的報道指出，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機構(gòu)高管人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。

　　分析指出，這應(yīng)該是迄今為止可以看到的最為詳盡的改革具體路線圖和方案，也預(yù)示著今年的重點“改革大戲”即將上演。（李金磊）

來源：中國新聞網(wǎng)

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