地方政府土地收入銳減，穩(wěn)增長(zhǎng)配套資金吃緊

房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)威土地收入“斷炊”

　　在已公布上半年財(cái)政收入的省市里，北京、廣東、江蘇、浙江、河南上半年一般預(yù)算收入分別同比增長(zhǎng)5.3%、8.6%、12.9%、4.4%和16%，而這五省市去年同期增速均在20%以上，其中江蘇去年上半年的增速甚至達(dá)到31%。

　　此外，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)地方財(cái)政本級(jí)收入合計(jì)達(dá)31976億元，同比增長(zhǎng)14.4%，而去年同期增速為35.9%，增速下滑超過(guò)21個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政收入增幅大降和經(jīng)濟(jì)增速放緩直接相關(guān)。北京市財(cái)政局表示，北京上半年財(cái)政收入大幅放緩，這主要是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較上年有所放緩，加上宏觀調(diào)控政策等原因，致使與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的主體稅種增幅偏低或呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　同時(shí)，隨著房地產(chǎn)調(diào)控已步入深水區(qū)，地方財(cái)政一向依賴的土地出讓金收入出現(xiàn)“斷炊”現(xiàn)象。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年地方政府性基金本級(jí)收入13666億元，同比減少4142億元，下降23.3%，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。

　　這一現(xiàn)象在“北上廣”等一線城市更為嚴(yán)峻。據(jù)鏈家地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，包括北京、上海、廣州和深圳在內(nèi)的一線城市2012年上半年土地出讓金僅為429億元，同比下降56.4%，各項(xiàng)指標(biāo)也均降至2010年以來(lái)的最低點(diǎn)。北京今年上半年土地均價(jià)創(chuàng)3年來(lái)新低，成交量創(chuàng)4年新低，土地平均溢價(jià)率創(chuàng)5年最低，土地出讓金創(chuàng)5年最低。上半年，北京共計(jì)成交72宗土地，出讓金累計(jì)為144.88億元，僅為去年上半年327.2億元的44%。

　　據(jù)悉，上海今年上半年土地出讓金146.65億元，同比下降67.11%，土地成交面積211.39萬(wàn)平方米，同比下降56.60%。廣州今年上半年共出讓住宅用地11宗，土地出讓金16.43億元，同比下降29%。

　　土地出讓金減少對(duì)地方政府最直接的影響無(wú)疑是財(cái)政創(chuàng)收能力減弱。以北京為例，數(shù)據(jù)顯示，2011年共實(shí)現(xiàn)土地出讓收入1233.68億元，占全部政府性基金預(yù)算收入的91%。而今年北京市政府性基金預(yù)算收入為1060.6億元，如果按照去年相同比例核算，那么需要完成土地出讓金收入為965億元，但上半年實(shí)際上僅完成了144.88億元。

　　在商品房銷售持續(xù)回暖情況下，地方政府開(kāi)始趁熱集中推地，以緩解緊張的財(cái)政壓力。南京國(guó)土局更是一日連續(xù)發(fā)布41條土地出讓預(yù)告，廈門、廣州等地也在近期加速推地，地方政府推地?zé)崆橥教嵘?/p>

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩，土地收入“斷炊”。與此同時(shí)，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”項(xiàng)目審批提速的背景下，地方財(cái)政資金配套壓力驟增。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)周期來(lái)看，財(cái)政收入高增長(zhǎng)的“黃金十年”已經(jīng)結(jié)束，地方財(cái)政吃緊可能成為一種常態(tài)。

　　迫于財(cái)政壓力，各地動(dòng)作頻頻。趁著商品房銷售回暖，地方政府趁熱集中推地，南京國(guó)土局一日連續(xù)發(fā)布41條土地出讓預(yù)告；在資源稅試點(diǎn)擴(kuò)大范圍見(jiàn)到稅收成效后，甘肅等多地爭(zhēng)搶煤炭稅改革試點(diǎn)；地方融資平臺(tái)舉債大門再度敞開(kāi)，城投債審批發(fā)行提速，市場(chǎng)再擴(kuò)容。

　　有專家表示，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)地方政府會(huì)嘗試多種措施以緩解財(cái)力之痛。但長(zhǎng)期來(lái)看，要解決地方財(cái)政資金壓力問(wèn)題，應(yīng)推出“允許地方政府陽(yáng)光舉債與加快建立以房產(chǎn)稅、資源稅為主的地方主體稅種”這一政策組合。這或許是解決問(wèn)題的良方。

　　配套資金或不足城投債迅速擴(kuò)容

　　在上半年經(jīng)濟(jì)“破八”之后，預(yù)計(jì)新一輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。從發(fā)改委審批的項(xiàng)目觀察，未來(lái)能源項(xiàng)目，以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及節(jié)能減排等環(huán)保項(xiàng)目將成為投資主要方向。

　　“但與2009年不同的是，地方政府的資金配套可能不足。房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致地方土地出讓金減少，加之上一輪投資中一些在建工程還需要資金，地方政府在新一輪投資中可能有心無(wú)力。”某中部省份地方政府部門人士說(shuō)。

　　有地方發(fā)改委官員指出，一些大項(xiàng)目需要先由企業(yè)提供20%左右啟動(dòng)資金，地方再配套一部分，然后銀行貸款再給予支持。但在經(jīng)濟(jì)前景不明朗的情況下，企業(yè)很難再提供啟動(dòng)資金，同時(shí)銀行壓力也很大，惜貸情緒非常嚴(yán)重，讓他們掏錢也不容易。

　　地方財(cái)政收入下滑，銀行惜貸情緒加重，地方政府舉債成為另一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。不過(guò)，全國(guó)人大二次審議的預(yù)算法修正案草案明確規(guī)定地方政府不能舉債，同時(shí)刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定。這意味著地方政府自主發(fā)債的“前門”再度關(guān)閉。

　　有參與預(yù)算法修訂討論的專家指出，2012年地方政府面臨償債高峰。今年既是地方融資平臺(tái)貸款到期的高峰期，也是2009年中央代地方發(fā)行的2000億元地方債的償債高峰期。2013年數(shù)萬(wàn)億元城投債也將進(jìn)入還本付息階段，地方政府壓力劇增?！翱赡苁强紤]到地方龐大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，立法機(jī)關(guān)開(kāi)始重新考量地方發(fā)債的問(wèn)題。”

　　但面對(duì)龐大的債務(wù)壓力和“穩(wěn)增長(zhǎng)”項(xiàng)目上馬面臨的資金緊缺，地方政府“借新還舊”的發(fā)債需求強(qiáng)烈，地方融資平臺(tái)借債的“后門”再度敞開(kāi)——城投債在今年上半年迅速擴(kuò)容。

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