新36條實施細則密集出臺，民間資本迎政策“暖春”

國務院于2月份明確今年上半年制定出臺民間投資實施細則的時限要求，隨著“上半年”時限的臨近，交通部、鐵道部、衛(wèi)生部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會六部委相繼出臺“新36條”實施細則，為穩(wěn)增長加碼，民間資本正迎來政策“暖春”。

　　細則密集出臺能否破解民間資本所面臨的“玻璃門”、“彈簧門”？多位專家直言，相對于“怎么說”，民企更關心“怎么做”，不能把民間資本作為權益之計，而應保持政策的連續(xù)性，“落實”比“出臺”更為關鍵。

　　“新36條”細則出臺大限降至各部委密集出臺文件

　　國務院于2010年05月13日發(fā)布的“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見”，但規(guī)定頒布近兩年來，由于一直沒有實施細則，實際上對民間投資準入存在著無形的限制并導致其難以進入，民間投資并未突破層層“彈簧門”、“玻璃門”，在一些重要領域進展甚微。

　　在今年的政府工作報告中，溫家寶總理明確表示，2012年要完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。隨后，國家發(fā)改委主任張平表示，國務院各個相關部門都要確保在今年上半年出臺“新36條”具體的實施細則。

　　隨著“上半年”大限降至，各部委近期密集出臺了“新36條”實施細則。4月13日，交通運輸部出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，拉開出臺“新36條”實施細則的大幕。

　　隨后鐵道部于5月16日發(fā)布《 關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，從鐵路工程建設、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，幾乎對民間資本全面開放。5月21日，衛(wèi)生部下發(fā)《關于社會資本舉辦醫(yī)療機構經(jīng)營性質的通知》，社會資本可自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構。5月25日，國資委出臺14條具體細則，要求國企改制重組不得單獨對民資設置附加條件。同日，證監(jiān)會出臺促進民營企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展、鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構、為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境三大方面共15條具體措施。26日，銀監(jiān)會發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，要求各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構要鼓勵各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機構，在市場準入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件。

　　隨著“新36條”實施細則的集中出臺，民間資本迎來了前所未有的發(fā)展機遇。據(jù)《中國青年報》27日報道，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立表示，現(xiàn)在非公經(jīng)濟已經(jīng)處于新中國成立以來最好的發(fā)展時期。

　　“政策窗口”已打開專家稱細則落實到位更關鍵

　　“新36條”的出臺被業(yè)內認為是鼓勵民間資本進入壟斷性行業(yè)的一座里程碑。但實施近兩年來， “玻璃門”和“彈簧門”阻擋著民間資本進入的步伐。因此國務院要求各部委須在今年上半年出臺實施細則。細則的出臺為民資進入各領域打開“政策窗口”，但如何才能落到實處呢？

　　有專家指出，政策如何落到實處關鍵在執(zhí)行，只有可操作性細則的相繼出臺和落實，民間資本才能真正進入相關領域?！缎戮﹫蟆?6日報道，國企改革研究專家、天強咨詢首席咨詢師祝波善表示，讓民間資本真正做到“無障礙”，不僅要出臺新的細則，還要去除一些舊的條文，并且政策上要有持續(xù)性。他指出，“國有企業(yè)往往能在順境中快速發(fā)展，但經(jīng)濟不好時，發(fā)展缺乏動力，這時候往往就想到民間資本了。不能把吸引民間資本作為權宜之計?！?/p>

　　國務院參事湯敏在接受中央人民廣播電臺采訪時指出，從原則上來看，從中央政策來說，都是應該是一視同仁的。但是具體的執(zhí)行的時候是不是真正能夠做到一視同仁，具體的在批準的時候能不能一視同仁。據(jù)《華西都市報》報道，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委明確指出，在沒有找到解決民間資本問題更為合適的“藥方”時，最迫切要做到的是減少行政審批。

來源：中國新聞網(wǎng)

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