六部委密集出臺(tái)文件向民間資本敞開(kāi)大門

人們期待已久的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》近日正式出臺(tái)。當(dāng)前，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的現(xiàn)狀如何？進(jìn)入需要符合什么條件？銀監(jiān)會(huì)如何為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境？《意見(jiàn)》對(duì)民間資本投資村鎮(zhèn)銀行有什么新舉措？銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人26日接受了記者的采訪。

　　【焦點(diǎn)1】

　　農(nóng)民可發(fā)起設(shè)立農(nóng)村資金互助社

　　銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，目前，民間資本參與了部分大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的首次公開(kāi)募股IPO和股權(quán)優(yōu)化。不少民間資本還成為股份制商業(yè)銀行的主要股東。截至2011年底，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本占比分別為42%和54%；農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)整體股權(quán)結(jié)構(gòu)中民間資本占比達(dá)92%，其中農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)中民間資本占93%。

　　對(duì)民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對(duì)象沒(méi)有限制?！兑庖?jiàn)》明確，要支持民營(yíng)企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城商行重組；支持民營(yíng)企業(yè)，特別是符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)村信用社股份制改革或參與農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股；支持農(nóng)民、農(nóng)村小企業(yè)作為農(nóng)村資金互助社社員，發(fā)起設(shè)立或參與農(nóng)村資金互助社增資擴(kuò)股；支持民營(yíng)企業(yè)投資信托公司、消費(fèi)金融公司；支持符合相應(yīng)條件的民營(yíng)企業(yè)投資企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司。

　　【焦點(diǎn)2】

　　民資按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類符合條件的投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。

　　銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東的持股比例有相應(yīng)的審慎要求。《意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)需與其他資本同等遵守這些審慎規(guī)定。其次明確，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，包括民間資本投資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易等行為，控制關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。

　　【焦點(diǎn)3】

　　村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例降至15%

　　銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，截至2011年底，在已批準(zhǔn)組建的726家村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中，民間資本占比超過(guò)82%。

　　為鼓勵(lì)民間資本投資村鎮(zhèn)銀行，《意見(jiàn)》調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，由原來(lái)的不低于20%降低到15%。同時(shí)明確，村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例。

　　【焦點(diǎn)4】

　　小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，符合規(guī)定的小額貸款公司可以依法改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作，推動(dòng)小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)，改善民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)融資環(huán)境。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)根據(jù)職責(zé)分工，與其他部門、地方政府做好溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)國(guó)家對(duì)于小額貸款公司、融資擔(dān)保公司準(zhǔn)入的相關(guān)政策。

　　銀行業(yè)要不斷加大對(duì)民間投資的融資支持，根據(jù)民間投資特點(diǎn)，積極開(kāi)展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》從服務(wù)機(jī)制、資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，對(duì)銀行業(yè)做好小微企業(yè)金融服務(wù)提出了具體要求。

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