中國多地設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)對物價(jià)上漲

近日，中國沿海經(jīng)濟(jì)大省山東就規(guī)范征收和使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的規(guī)定向社會征求意見，以便在物價(jià)大幅波動時更好地動用這一基金，對生活困難民眾或是重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。在物價(jià)上漲壓力持續(xù)的背景下，這種針對性強(qiáng)的基金正被越來越多的中國地方政府重視。

　　物價(jià)上漲過快是中國民眾近年來最為關(guān)注的一個話題。數(shù)據(jù)顯示，近年來中國的CPI上漲速度相比新世紀(jì)之初有所加快，2001至2006年的CPI平均值僅為1.33%，而最近5年卻達(dá)到3.74%，2011年甚至達(dá)到5.4%。

　　為應(yīng)對物價(jià)上漲，中國不少省市采取了補(bǔ)貼種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的措施，比如山東曾籌集8750萬元資金，啟動實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目；海南去年各級財(cái)政計(jì)劃安排超過9.8億元資金，用于瓜菜種植、種苗補(bǔ)貼、養(yǎng)豬補(bǔ)貼等。

　　類似的物價(jià)調(diào)控顯然需要巨額資金支持。記者了解到，目前已有湖南、湖北、廣東、江蘇等20多個省份以省政府名義出臺價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法。同時，一些地市也開始密集設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。深圳市今年上半年將啟動開征價(jià)格調(diào)節(jié)基金；從7月1日起，安徽巢湖市也將開始征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　山東省近日發(fā)布的《山東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》征求意見稿指出，價(jià)格調(diào)節(jié)基金是指縣級以上人民政府依法設(shè)立，通過多種方式籌集，用于調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場、補(bǔ)貼困難群眾生活的專項(xiàng)資金。

　　據(jù)山東省政府法制辦法制一處副處長崔艷介紹，截至2011年底，山東已有13市設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，用于向城鄉(xiāng)低收入居民發(fā)放臨時價(jià)格補(bǔ)貼、扶持“菜籃子”生產(chǎn)和流通、補(bǔ)貼地方糧油儲備、緩解社會公用事業(yè)價(jià)格矛盾等。

　　盡管多個省市已設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但從實(shí)際操作情況來看，不少地方價(jià)格基金的征收和使用還不規(guī)范。記者對比中國多個省市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理辦法發(fā)現(xiàn)，各地征收部門不一，代征費(fèi)用比例也五花八門。

　　有的省市將地稅部門或物價(jià)部門制定為統(tǒng)一征收部門，有的則是地稅、財(cái)政等均可征收，還有的地方指定相關(guān)歸口管理部門為具體代征部門。不少省市允許代征部門征收一定的代征費(fèi)用，有的地方代征費(fèi)用竟占到代征額的10%。

　　山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說：“征收部門的不統(tǒng)一可能導(dǎo)致征收過程中出現(xiàn)多征、少征、漏征以及代征費(fèi)用較多等問題，不利于價(jià)格調(diào)節(jié)基金的統(tǒng)籌安排，也容易造成浪費(fèi)。”

　　在具體使用上，一些地方存在使用不足的問題。截至2011年底，山東省有13個市建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，累計(jì)征收50多億元，而使用只有20億元，占比僅40%。此外，一些地方并沒有把這一基金完全用于物價(jià)調(diào)控。

　　專家認(rèn)為，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金對于保障困難群眾生活、穩(wěn)定市場供應(yīng)和防止民生商品過度波動等起到重要作用，但在具體征收和使用上應(yīng)有明確規(guī)范，防止這一基金被亂收和濫用。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華說：“價(jià)格調(diào)節(jié)基金一定要確保專款專用，用到涉及物價(jià)最關(guān)鍵的地方，防止出現(xiàn)濫用和挪用的情況。”

　　中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究院馬遙認(rèn)為，應(yīng)該制定啟動價(jià)格調(diào)節(jié)基金的靈活機(jī)制，確保運(yùn)用得當(dāng)?！皯?yīng)當(dāng)明確規(guī)定價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用范圍和具體情形，規(guī)定籌集基金在各情形中的使用規(guī)模，并建立生產(chǎn)與消費(fèi)市場的價(jià)格監(jiān)測分析機(jī)制，提高價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用的前瞻性?！瘪R遙說。

　　崔艷說：“過去很多地方都對價(jià)格調(diào)節(jié)基金當(dāng)年征收的使用比例沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致在使用過程中缺乏指導(dǎo)，這次我們制定的辦法中就規(guī)定，年度使用規(guī)模應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)年籌集數(shù)額的80%，將確保這一基金能及時足額使用到位。”（席敏 袁軍寶 張晶）

來源：新華網(wǎng)

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