完善環(huán)境政策，多渠道促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2011年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”，以保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康穩(wěn)步發(fā)展。在隨后召開(kāi)的第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，要以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生活質(zhì)量。突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)增長(zhǎng)的過(guò)程中，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，而環(huán)保既是發(fā)展，也是轉(zhuǎn)型。

　　經(jīng)濟(jì)下滑隱憂頻現(xiàn)

　　2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖平穩(wěn)運(yùn)行，但仍出現(xiàn)一些隱憂，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，出口增長(zhǎng)率持續(xù)回落，消費(fèi)占GDP比重連年回落，投資處于高位運(yùn)行。尤其是2011年下半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯下滑，工業(yè)增加值、出口額、消費(fèi)增長(zhǎng)明顯回落。

　　經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是多數(shù)企業(yè)利潤(rùn)下半年持續(xù)減少。中小企業(yè)特別是出口型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（紡織、服裝）企業(yè)2011年綜合成本大幅上升（勞動(dòng)力成本、財(cái)務(wù)成本），利潤(rùn)逐漸減少（年出口額2000萬(wàn)美元的紡織企業(yè)上海塔匯針織廠2010年利潤(rùn)可以達(dá)到800萬(wàn)~900萬(wàn)人民幣，2011年只有約100萬(wàn)元），現(xiàn)金流吃緊，生存出現(xiàn)困難。二是企業(yè)財(cái)務(wù)成本上升。2011年信貸的收緊導(dǎo)致本來(lái)就很難從銀行借款的中小企業(yè)只能轉(zhuǎn)投民間借貸市場(chǎng)，一些地區(qū)民間借貸現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成中小企業(yè)財(cái)務(wù)成本大幅上升。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。長(zhǎng)期負(fù)利率導(dǎo)致存款由銀行流向市場(chǎng)，市場(chǎng)資金錯(cuò)配，民間投資無(wú)法進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，加之近年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各種稅費(fèi)較高，加劇了虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化趨勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。四是靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩。

　　造成2011年下半年企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難的原因主要包括：一是歐美債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致外需減少。二是2011年國(guó)家實(shí)行的貨幣緊縮政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫。這一政策有效地控制了通貨膨脹與通脹預(yù)期，但同時(shí)緊縮性貨幣政策及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳控制了市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致企業(yè)訂單普遍減少，部分企業(yè)應(yīng)收賬款無(wú)法收回，一些企業(yè)現(xiàn)金流持續(xù)緊張。三是國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大。四是人民幣升值因素。五是企業(yè)總體技術(shù)水平有待提升。六是來(lái)自國(guó)際上其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。東南亞等地區(qū)憑借較低的人力成本也給國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。七是中小企業(yè)承受稅負(fù)過(guò)重。中小企業(yè)除了17%增值稅、25%企業(yè)所得稅之外，還需繳納一些政策性收費(fèi)、行政性收費(fèi)、社會(huì)性收費(fèi)。據(jù)估算，通常交1元稅，就要交0.5~0.7元的費(fèi)。企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超30%。

　　在2011年經(jīng)濟(jì)總體有下滑趨勢(shì)的情況下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整就顯得尤為關(guān)鍵與重要，而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能增效是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正是從用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能增效的重要目標(biāo)，也是貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

　　用足環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)在國(guó)家各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮出一定的效果，但要繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，還需從投資、出口、消費(fèi)領(lǐng)域繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)工作。

　　在投資領(lǐng)域，我國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP比重逐年上升，一些地區(qū)重化工、黑色金屬制造、有色金屬制造等易造成環(huán)境污染的行業(yè)占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要份額，但無(wú)疑也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的潛在威脅。針對(duì)此類情況，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)了一些產(chǎn)業(yè)政策予以限制，如工信部出臺(tái)的淘汰落后產(chǎn)能、行業(yè)準(zhǔn)入制度相關(guān)政策，發(fā)改委出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、環(huán)保綜合名錄以及相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等。在環(huán)保方面，國(guó)家環(huán)保部也已建立起一些措施如新建投資的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃等。未來(lái)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可從信貸、保險(xiǎn)幾個(gè)角度控制投資中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，達(dá)到以環(huán)境政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目的。

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