十省市正式申報營改增試點，或按行業(yè)擴至全國

　　增值稅改征營業(yè)稅（下稱營改增）正在快速推進。

　　近日，國稅總局貨物與勞務(wù)稅司副司長龍岳輝在中國注冊稅務(wù)師協(xié)會的一次會議上透露，現(xiàn)在正式申報試點的已有10個省市，包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南。

　　龍岳輝在此次會議上表示，之所以這次改革能夠快速推進，申請試點地區(qū)快速增加，很大程度是抓住了增值稅立法的機遇。他同時指出，營改增試點不是一廂情愿的事情，現(xiàn)在這么多地方申請了，國務(wù)院會不會批，什么時候批，即使作為牽頭此項改革的國稅總局貨物與勞務(wù)稅司的主要領(lǐng)導(dǎo)，他心里也沒有底。

　　不過可以肯定的則是，北京的試點工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，現(xiàn)在國稅總局正在跟北京市相關(guān)部門一起研究北京試點的問題。一位財稅業(yè)界人士告訴本報記者，北京開展營改增試點的方案，很可能在近期獲得批準。

　　龍岳輝表示，他感覺試點的密度往后可能會更大，試點的方式也可能會有變化?！艾F(xiàn)在我們是按地區(qū)試點，但是從業(yè)務(wù)部門的角度看還是按行業(yè)試點更合適一些，全國統(tǒng)一在某個行業(yè)推行試點有利于規(guī)范管理，有利于積累經(jīng)驗?！饼堅垒x在上述會議上指出。

　　立法帶來的機遇

　　早在2010年增值稅立法進入國務(wù)院立法工作計劃之時，《華夏時報》記者就曾做過《國務(wù)院立法倒逼增值稅擴圍先行》的報道，現(xiàn)在龍岳輝的講話證實了這一說法。

　　按照龍岳輝的說法，在去年全國人大梳理各方面的立法時發(fā)現(xiàn)，我國的最大稅種增值稅并沒有立法。有關(guān)方面感到，如果說最大的稅種增值稅沒有立法，向全世界宣布社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系已經(jīng)建成，好像還不夠。

　　在這一背景下，增值稅立法被提上了日程，并且得到國務(wù)院和財稅部門的重視。

　　但是問題隨之而來，在當時我國增值稅、營業(yè)稅并重的情況下，增值稅覆蓋面還不夠充分。這種稅制制度下增值稅抵扣鏈條的不完整，造成了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)購買設(shè)備等相關(guān)支出不能抵扣，即重復(fù)征稅，稅負過重。

　　當時接受本報記者采訪的專家也普遍認為，應(yīng)該在增值稅法正式出臺之前解決這一問題，因為法律一旦出臺就不可能朝令夕改。在綜合考慮有關(guān)各方的觀點后，增值稅立法工作的總體思路被定為立法促進改革，邊改革邊立法，改革推動立法。

　　在這種情況下，上海率先抓住了機遇，明確提出哪怕是財政在短時間內(nèi)拿一點錢，也要支持這種有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，并率先制定了現(xiàn)在的試點改革方案。

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