落實細(xì)則，民間資本出路終現(xiàn)曙光

　　“民資進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域一直有‘玻璃門’、‘彈簧門’這樣的現(xiàn)象，‘新36條’《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》始終落實得不夠。”全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好在接受媒體采訪時表示。龐大的民間資本投向一直備受關(guān)注，特別是部分民間資本被證實流向“樓市”、“股市”、“非法高利貸市場”后，對其投向的引導(dǎo)便成為本次“兩會”代表委員熱議的焦點。

　　其實，民間資本的投向并不缺少國家關(guān)心。早在7年前我國便出臺了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年，國務(wù)院又出臺了“新36條”，后者更是在前者的基礎(chǔ)上，在政策和準(zhǔn)入細(xì)節(jié)上做了很多明確的規(guī)定。這些關(guān)心的舉措也令很多人認(rèn)為，民間資本投向的解決似乎只是時間問題。這份特殊的“關(guān)心”確實曾贏得民營企業(yè)的喝彩，也曾給民營企業(yè)帶來很多憧憬。

　　不過隨后幾年民營行業(yè)的發(fā)展仍不樂觀，民間資本“無處安置”的窘境依然。有專家表示，“隨著‘新36條’的出臺，在理論上，民間資本進(jìn)入能源、電信、市政等壟斷行業(yè)的障礙已經(jīng)取消，而現(xiàn)實中障礙卻依然存在，如注冊資本金的限制?！逼诖裤揭布又亓耸?，“兩會”期間，一些來自民營企業(yè)界的代表委員“大吐苦水”，除表示“壟斷依舊，投資無門”外，他們更擔(dān)心“成本提高，利潤薄”、“需求不足、產(chǎn)能過?！钡葐栴}會危及民營企業(yè)的生存。因此，這些曾被形容為“最具生命力”的小企業(yè)亟須國家出臺政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)。

　　在今年的《政府工作報告》中，國務(wù)院總理溫家寶明確表示，2012年要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。隨后，國家發(fā)展和改革委員會主任張平強調(diào)，國務(wù)院各個相關(guān)部門都要確保在今年上半年出臺具體的實施細(xì)則，解決“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。

　　無論是再次強調(diào)民間資本能夠進(jìn)入以國有企業(yè)為主導(dǎo)的壟斷行業(yè)，還是再次提出要解決“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，解決的核心都在“落實”上?！奥鋵崱钡牟椒ヒ舱诩涌?，其實早在今年年初，國務(wù)院便再次強調(diào)全面貫徹落實民間投資“新36條”的重要性，并明確向社會出臺實施細(xì)則的最后完成時限。2月21日，國家發(fā)改委召開了由45個部門參加的會議，會議要求，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照國務(wù)院明確的工作任務(wù)和分工責(zé)任，抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細(xì)則。并強調(diào)要制定工作計劃、安排時間表，確保按時完成任務(wù)。

　　對于落實“新36條”細(xì)則的出臺，一些民營企業(yè)界的代表委員顯然比以往多了些思考和要求。全國人大代表、三全集團(tuán)董事長陳澤民認(rèn)為，細(xì)則的制定應(yīng)以營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境為核心原則，保證民間資本在壟斷領(lǐng)域投資、融資和利潤分配享有均等的機會，盡量減少對企業(yè)進(jìn)行不必要的干預(yù)，放松種種禁止性、限入性門檻。全國政協(xié)委員、北京星牌體育用品集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長兼總裁甘連舫建議，實施細(xì)則應(yīng)有時限、數(shù)字、日期等具體的量化考量標(biāo)準(zhǔn)，從而增強實施中的執(zhí)行力。

　　同時，我們也注意到，發(fā)改委提到此次出臺的實施細(xì)則要有針對性和可操作性。全國人大代表，中共浙江省委常委、省委組織部部長蔡奇在接受媒體采訪時就表示，“只要中央細(xì)則出來有可操作性，明明白白，簡簡單單，事情就好辦了，地方政府隨時都能出臺相應(yīng)的配套細(xì)則?！?/p>

　　雖然實施細(xì)節(jié)還未出臺，但相關(guān)部門引導(dǎo)民間資本投向的新舉措?yún)s已經(jīng)開始實施。3月12日，全國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)起的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金正式啟動，這項基金首期募集資金將重點關(guān)注石油燃?xì)夤芫W(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資。而據(jù)基金負(fù)責(zé)人介紹，首期出資人中除中石油等大型國有資本之外，還有全國工商聯(lián)系統(tǒng)部分民營企業(yè)，這標(biāo)志著民間資本進(jìn)入能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有了新的渠道。

來源：金融時報

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