首個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃出臺(tái)，力促中國(guó)工業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院日前正式發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象，并由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向和保障措施?！兑?guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，對(duì)于指導(dǎo)未來(lái)五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快我國(guó)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

　　“內(nèi)憂外患”凸顯《規(guī)劃》重要意義

　　“十一五”以來(lái)，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，在中國(guó)特色新型工業(yè)化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既有國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的深刻影響，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，我國(guó)已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　一方面，國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，能源資源、氣候變化等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性有所加大；全球信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快，隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，柔性制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式日益成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，對(duì)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的挑戰(zhàn)和壓力。

　　另一方面，國(guó)內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新特征。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費(fèi)意愿，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)；資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場(chǎng)逐步健全，市場(chǎng)配置資源的深度和廣度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)體制活力也在進(jìn)一步增強(qiáng)；信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力，這些將為我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成“倒逼機(jī)制”。

　　目前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而出臺(tái)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已經(jīng)到期，全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)劃》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于穩(wěn)定當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　工業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　作為改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一個(gè)工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，《規(guī)劃》主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突出了主題主線。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)和信息化發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼。《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心任務(wù)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)和全面建成小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)。

　　二是明確了主攻方向。未來(lái)五年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于下更大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃》提出，要正確處理好增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系，聚焦自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兩化融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，著力提高技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

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