結(jié)構(gòu)性減稅：2012年積極財(cái)政政策“主角”

　　減少間接稅是結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵

　　2008年底至2009年初，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中央政府實(shí)施了兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，在效果明顯的同時(shí)帶來(lái)了通脹、產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫和地方債四大問(wèn)題。

　　2011年貫穿全年的通脹和房地產(chǎn)雙調(diào)控，疊加外部環(huán)境惡化的沖擊，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“有拐點(diǎn)、無(wú)趨勢(shì)”，全年GDP同比增速8.5%左右。

　　如何穩(wěn)增長(zhǎng)值得深慮。從經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2012年宏觀政策的定調(diào)――積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策可以看出，財(cái)政政策在2012年將有更大的發(fā)揮空間，但“積極”的含義有所變化。

　　大規(guī)模的增支目前已難以為繼，原因一是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)不利影響不會(huì)大于2008年底到2009年初，沒(méi)有大規(guī)模增支的必要；二是前述后遺癥的影響尚未消除。

　　因此，財(cái)政政策的另外一面――減稅將成為2012年積極財(cái)政政策的重心。

　　財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)為減稅提供了空間。而減少間接稅是結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵。從我國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，稅收收入占比在80%以上，而稅收中又以間接稅的比重最高。

　　以增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅之和扣除出口退稅計(jì)算間接稅，以企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅來(lái)計(jì)算直接稅，可以看到，間接稅占稅收收入的比重在65%左右，直接稅比重只有25%。間接稅的征稅環(huán)節(jié)多且稅率高，稅收通過(guò)層層流轉(zhuǎn)，最終傳導(dǎo)到商品和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格之中，推高了物價(jià)和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格，最終使消費(fèi)者承擔(dān)了更多的稅負(fù)，也是整體宏觀稅負(fù)較高的主要原因。

　　因此，減稅的方向應(yīng)是通過(guò)減少間接稅以降低宏觀稅負(fù)水平，而營(yíng)業(yè)稅改增值稅則是減少間接稅改革的重要起點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呼喚財(cái)政體制改革

　　未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。由于財(cái)政政策具有引導(dǎo)投資和矯正資源配置的職能，通過(guò)財(cái)政體制的改革和完善，可使財(cái)政政策更加有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，財(cái)政體制改革有以下幾個(gè)方向。

　　一是通過(guò)改進(jìn)稅制及支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮財(cái)政的收入分配職能。可通過(guò)調(diào)整所得稅、轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)節(jié)可支配收入，或通過(guò)商品稅、價(jià)格補(bǔ)貼、公共品提供等方式調(diào)節(jié)消費(fèi)成本，從而達(dá)到增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的目的。

　　二是通過(guò)支出引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠等方式，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　三是通過(guò)資源稅、環(huán)境稅等稅收方式，加大高耗能、高污染企業(yè)的稅負(fù)，達(dá)到調(diào)節(jié)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)方式，壓縮相關(guān)行業(yè)投資規(guī)模的目的，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排。

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