預(yù)計2011年中國實(shí)際吸收外資金額再創(chuàng)新高

2011商務(wù)形勢系列述評之三：優(yōu)化結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新方式 完善環(huán)境 進(jìn)一步提升吸收外資質(zhì)量

　　2011年是我國“十二五”規(guī)劃開局之年，同時也是國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻的一年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國吸收外資工作以堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新吸收外資方式、完善吸收外資環(huán)境為著力點(diǎn)，克服諸多不利因素，實(shí)際吸收外資金額預(yù)計超過1100億美元，再創(chuàng)歷史新高，同時，吸收外資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。

　　把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)化吸收外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　一是會同國家發(fā)改委修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

　　鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié)，嚴(yán)格限制外商投資“兩高一資”及宏觀調(diào)控行業(yè)，修訂過程中廣泛征求了各省市、行業(yè)協(xié)會、社會公眾意見。

　　二是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。

　　會同衛(wèi)生部積極落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》，在部分省市試點(diǎn)設(shè)立臺港澳獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。會同相關(guān)部門完善出版、印刷復(fù)制等行業(yè)外資準(zhǔn)入政策，促進(jìn)文化領(lǐng)域吸收外資。繼續(xù)推進(jìn)CEPA、ECFA等雙邊經(jīng)貿(mào)談判。

　　三是繼續(xù)鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心。

　　商務(wù)部會同財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局于今年10月出臺《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機(jī)構(gòu)采購設(shè)備稅收政策的通知》，將外資研發(fā)中心采購設(shè)備免/退稅政策執(zhí)行期延長至2015年底。

　　以開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺優(yōu)化吸收外資區(qū)域結(jié)構(gòu)

　　一是制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策。組織編制《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要2011-2015年》，研究制訂《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時期促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。配合有關(guān)部門，開展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)、寧夏內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)，新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，廣西、云南、內(nèi)蒙重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)等調(diào)研，提出政策建議。

　　二是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。會同發(fā)改委啟動《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂工作，鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　三是推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)合理布局、轉(zhuǎn)型升級。會同有關(guān)部門審核并報請國務(wù)院批準(zhǔn)新疆庫爾勒等15家省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)占開發(fā)區(qū)總數(shù)的比重上升至50%。支持上海金橋出口加工區(qū)、北京、廣州、南京、臨沂、武漢、杭州、貴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動國家級開發(fā)區(qū)深入開展節(jié)能環(huán)保國際合作，實(shí)施中加“一市、一區(qū)、一園”北京市、北京市朝陽區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保合作計劃，與德國經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部合作支持在青島開發(fā)區(qū)建立中德生態(tài)園。與國家開發(fā)銀行簽署合作備忘錄，分別給予國家級開發(fā)區(qū)及邊境合作區(qū)300億元融資支持。積極研究建立國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)人才培訓(xùn)機(jī)制，籌建商務(wù)部開發(fā)區(qū)培訓(xùn)中心，逐步建立長效工作機(jī)制。

　　研究新形勢、新需求創(chuàng)新吸收外資方式

　　伴隨人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)，境外人民幣規(guī)模有所擴(kuò)大，外國投資者以境外人民幣出資的需求日益強(qiáng)烈。商務(wù)部適時出臺《關(guān)于跨境人民幣直接投資有關(guān)問題的通知》，允許外國投資者使用境外合法獲得人民幣開展直接投資，受到投資者歡迎，《通知》自10月15日施行，截至11月30日，跨境人民幣直接投資近100億元人民幣。

　　推進(jìn)制度建設(shè)完善吸收外資環(huán)境

　　一是建立外資并購安全審查制度。今年3月，商務(wù)部與國家發(fā)改委共同牽頭啟動外資并購安全審查部際聯(lián)席會議機(jī)制，商務(wù)部同期發(fā)布《實(shí)施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項的暫行規(guī)定》，并在該規(guī)定基礎(chǔ)上，廣泛聽取社會各界的意見和建議，于8月出臺《實(shí)施外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度有關(guān)事項的規(guī)定》，細(xì)化并公開外資并購安全審查有關(guān)工作內(nèi)容、程序及時限等，消除投資者疑慮，促進(jìn)外資并購有序發(fā)展。今年1-11月，外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)項目數(shù)同比增長20%，金額同比增長51%。

　　二是提高投資便利化程度。遵照國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革要求，商務(wù)部繼續(xù)減少外資行政許可事項，將“外商投資道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)”等17類服務(wù)業(yè)外資審批事項及“外商投資企業(yè)出口配額、許可證項目立項審批”、“外國、港澳臺地區(qū)企業(yè)承包經(jīng)營、受托經(jīng)營管理中外合營企業(yè)審批”等事項納入國務(wù)院第六批調(diào)整行政許可事項范圍。在北京、上海、江蘇、廣東四地進(jìn)行格式化審批試點(diǎn)，提高外資審核效率。完善“外商投資企業(yè)在線行政許可系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)“在線審核、動態(tài)監(jiān)管”。

　　2012年，吸收外資工作面臨的國內(nèi)外形勢不容樂觀，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。商務(wù)部將貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、上水平”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)品牌、技術(shù)、人才和管理，進(jìn)一步提升吸收外資質(zhì)量和水平。

來源：商務(wù)部網(wǎng)站

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