美國商務(wù)部再輸一局“雙反”面臨制度性顛覆

當(dāng)大多數(shù)中國出口企業(yè)面對(duì)國外的貿(mào)易保護(hù)措施茫然無助時(shí)，一個(gè)利好消息正降臨到他們頭上。由中國商務(wù)部全程參與的“GPX國際輪胎公司和河北興茂輪胎有限公司訴美國政府案”[以下稱“工程輪胎（OTR）訴訟案”]12月19日拿到了美國聯(lián)邦巡回上訴法院的勝訴判決。

判決認(rèn)為，美國商務(wù)部不應(yīng)該把處于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府援助認(rèn)定為補(bǔ)貼，進(jìn)而認(rèn)定美國商務(wù)部對(duì)中國出口企業(yè)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查“不合法”。

“這并不是一個(gè)單純的輪胎企業(yè)的勝訴案，也不是單純的輪胎行業(yè)的勝訴案，它將影響到所有曾經(jīng)、正在乃至未來可能遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的企業(yè)，一旦判決生效，將產(chǎn)生里程碑式的意義，大量中國出口企業(yè)將從中受益?！贝碓摪傅闹蟹铰蓭煛绹鴾厮诡D律師事務(wù)所律師黎宇這樣告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

“效力”超越WTO裁定 美國商務(wù)部輸?shù)絷P(guān)鍵一局

工程輪胎（OTR）訴訟案源于2008年8月美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)中國輪胎企業(yè)的“雙反”征稅，其中，河北興茂的傾銷稅率為28.69％，補(bǔ)貼稅率為14％，兩者相加高達(dá)40％多，直接影響到企業(yè)對(duì)美的出口。

在此背景下，河北興茂及其母公司GPX將美國商務(wù)部起訴到美國國際貿(mào)易法院（CIT，相當(dāng)于此類案件的一審法院），2010年9月18日，CIT就該案作出判決，考慮到反傾銷調(diào)查適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，反補(bǔ)貼調(diào)查適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，認(rèn)定對(duì)中國的“雙反”屬于雙重懲罰稅率，“是不合理且非法的”。

緊接著，美國商務(wù)部不服，上訴至美國聯(lián)邦巡回上訴法院。而聯(lián)邦巡回上訴法院的判決則成了關(guān)鍵一環(huán)。北京高明律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅告訴記者，“盡管工程輪胎（OTR）訴訟案的判決仍未正式生效，但美國商務(wù)部已經(jīng)輸?shù)絷P(guān)鍵一局，之所以這么說，是因?yàn)榘凑彰绹桑绹虅?wù)部在未來的‘可運(yùn)作空間’已經(jīng)不大。”

在美國法律制度下，美國商務(wù)部未來還有四種應(yīng)對(duì)可能，其一，在45天內(nèi)申請(qǐng)召開美國聯(lián)邦巡回法院全體法官參加的聽證會(huì)，但這類聽證會(huì)一般只針對(duì)極為重大的案件，且需要成立三個(gè)專門法官小組，其中一個(gè)小組要有該法院首席大法官參加，其召開難度可想而知。

美國商務(wù)部的第二套行動(dòng)方案是在90天內(nèi)向美國最高法院提起上訴，但是在美國歷史上，美國最高法院受理的案件微乎其微。

第三種可能的行動(dòng)方案是美國商務(wù)部同時(shí)啟動(dòng)聯(lián)邦法院的聽證會(huì)申請(qǐng)和最高院的上訴申請(qǐng)，這樣如果聽證會(huì)申請(qǐng)被受理的話，對(duì)最高院上訴期則可順延，即在未來的4~5個(gè)月內(nèi)，美國商務(wù)部仍可通過程序來拖延案件的生效時(shí)間。

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