明年鐵路投資繼續(xù)減少，鐵道部改革側(cè)重政企分開(kāi)

鐵路建設(shè)放緩的趨勢(shì)仍然明顯。12月23日的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，2012年全國(guó)鐵路基建投資額為4000億元。這一額度大大低于鐵道部2011年計(jì)劃的7000億元投資額，延續(xù)了自前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被免職及“7·23”動(dòng)車(chē)事故后，鐵路基建投資一路下滑的趨勢(shì)。

　　從7000億到4000億：鐵路投資一路下滑

　　今年1月4日，前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上表示，2011年鐵路安排基本建設(shè)投資7000億元，安排新開(kāi)工項(xiàng)目70個(gè)。但今年5月，鐵道部消息稱(chēng)，今年鐵道部確定投資規(guī)模7455億元，其中，基本建設(shè)投資規(guī)模6000億元。這一數(shù)字相比于年初劉志軍宣布的7000億已少去了1000億元。

　　盛光祖在這次會(huì)上還表示，2011年，全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)完成基本建設(shè)投資4690億元，這距離全年6000億元的基建投資減少了1310億元，凸顯了鐵路建設(shè)資金的緊張。

　　據(jù)鐵道部公布的數(shù)據(jù)，今年1到11月份，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資4916億元，同比下降28.4%。其中，基建投資完成了3963億元，同比下降了34.7%。

　　在此期間，全國(guó)有多個(gè)鐵路項(xiàng)目因資金吃緊經(jīng)歷了停建、緩建，這一范圍曾一度占去了所有在建鐵路的七成。

　　融資難，謀求資金來(lái)源多元化

　　而在投資減少的同時(shí)，鐵道部也釋放出了體制改革的信號(hào)。

　　盛光祖指出，要轉(zhuǎn)變鐵道部職能，解決政企不分、權(quán)力過(guò)于集中、企業(yè)市場(chǎng)主體缺位、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)要求的問(wèn)題。

　　2012年是鐵路新體制新機(jī)制全面運(yùn)行的第一年。盛光祖表示，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，部機(jī)關(guān)要由過(guò)去事無(wú)巨細(xì)、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去。

　　此外還要開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益，處理好鐵路局與站段的利益關(guān)系。

　　平安證券發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，在鐵路體制改革當(dāng)中，資金來(lái)源多元化將成鐵道部改革的重點(diǎn)方向。

　　報(bào)告稱(chēng)，由于鐵道部通過(guò)銀行融資的環(huán)境已經(jīng)大不如前，除了緊縮的宏觀貨幣環(huán)境外，對(duì)鐵路信用的擔(dān)憂也可能隨時(shí)造成銀行融資的再次斷供；另一方面，繼續(xù)通過(guò)債務(wù)融資會(huì)導(dǎo)致鐵道部財(cái)務(wù)狀況的進(jìn)一步惡化。因此，鐵道部需要尋找新的資金來(lái)源作為債務(wù)融資的補(bǔ)充。

　　今年10月、11月，鐵道部曾四次發(fā)行鐵路建設(shè)債券，募集資金1000億元。此外，還通過(guò)銀行融資2000億元。但這3000億元的融資，仍被認(rèn)為不能填補(bǔ)鐵路建設(shè)的缺口。興業(yè)證券發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，僅是償還材料款、工程款就占去了2500億元，此外鐵道部還需要應(yīng)付債券和銀行還本付息，以及解決控制性工程和將要完工項(xiàng)目的后續(xù)投資，這些資金遠(yuǎn)大于3000億元。

　　報(bào)告稱(chēng)，鐵道部依靠銀行貸款進(jìn)行鐵路建設(shè)的模式不可持續(xù)，未來(lái)中國(guó)鐵路建設(shè)速度放緩已成定局。

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