明年農(nóng)業(yè)政策或轉(zhuǎn)向，農(nóng)田水利不可半途而廢

　　據(jù)媒體報道，明年中央“一號文件”將繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，其核心內(nèi)容已經(jīng)基本確定，“農(nóng)業(yè)科技改革”或是其中“重頭戲”。

　　“明年一號文件主題如果確定為農(nóng)業(yè)科技改革，社會各界和各地方政府所關(guān)注的焦點將會轉(zhuǎn)到這一領(lǐng)域。剛有起色的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有可能會由此變冷，嚴重的話甚至可能會半途而廢?！?2月6日，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時擔憂地說。

　　今年，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是一波三折。5—6月份，中國社會科學院的“我國農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)研”項目組在中國4個省份11個市縣進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，上半年水利資金落實情況非常不好，“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策根本沒有落實。

　　“這種情況一直持續(xù)到了下半年。7月8日，國家專門針對這個問題召開了中央水利工作會議。自此，水利資金落實的情況才得以扭轉(zhuǎn)?！敝袊缈圃恨r(nóng)業(yè)發(fā)展所研究員于法穩(wěn)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。

　　今年農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的成就可謂來之不易。如果缺乏了全社會的關(guān)注和監(jiān)督，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)很可能會成為地方政府的棄兒。

　　眾所周知，每年的“一號文件”所涉及的內(nèi)容都是當前國家亟須解決的問題。全社會的焦點，各地方政府領(lǐng)導的主要考核指標都會集中于此。“一號文件”的轉(zhuǎn)道，很可能會影響到中國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的進程。因為，地方政府的錢袋子太癟了。

　　6月27日，審計署發(fā)布2011年第31號至35號公告。公告數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，中國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共10.72萬億元人民幣。事權(quán)與財權(quán)的不符，將會強迫地方政府做出選擇，是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)業(yè)科技改革？答案是顯而易見的。

　　如何來保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的進程呢？鄭風田表示，政府要清楚地認識到，每年的“一號文件”所涉及的問題，并非僅僅是當年的重點任務(wù)，而是較長一段時期內(nèi)的主要工作。2011年“一號文件”中提出，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。所以，地方政府不能冷落農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，要繼續(xù)按照規(guī)劃一步步落實。全社會也不能選擇性忽略農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，還要一如既往地監(jiān)督其進程。

　　于法穩(wěn)也表示，明年“一號文件”鎖定農(nóng)業(yè)科技改革時，也要重點關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中所需人才的培養(yǎng)，讓政策有連貫性。

　　對于資金上的協(xié)調(diào)，鄭風田表示，目前國家財政對農(nóng)水建設(shè)的支持力度還是偏小，尤其是產(chǎn)糧大縣和貧困地區(qū)。由于房地產(chǎn)市場的整個低迷，這些地區(qū)的土地出讓收益十分少。單憑這部分資金很難支撐起農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

　　于法穩(wěn)則直言，中央財政支出不要“一刀切”，要根據(jù)實際情況有所傾斜，有所側(cè)重。產(chǎn)糧大縣為中國糧食安全做出了巨大的貢獻，但他們又大多屬于經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)。國家要把更多地資金投入到這些地區(qū)。那些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)則是產(chǎn)糧小縣，又是耗糧大縣。他們應(yīng)該擔負起地方政府的責任來，更多的靠自己的力量建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，而不要坐等中央財政的支持。（王超）

來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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