中美貿(mào)易糾紛加劇爭端升級，美國大選疑成導(dǎo)火索

貿(mào)易糾紛近期加劇，但演變成大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)可能性較小。中國還在學(xué)習(xí)如何運(yùn)用法律

　　□ 財(cái)新《新世紀(jì)》特派華盛頓記者 章濤 | 文

　　今年9月以來，中美貿(mào)易摩擦又現(xiàn)抬頭之勢。

　　美國貿(mào)易代表辦公室USTR在中國對美肉雞實(shí)行“反傾銷、反補(bǔ)貼”下稱“雙反”關(guān)稅一年之后，于9月20日向世貿(mào)組織WTO提起申請，要求就此啟動爭端解決機(jī)制。

　　“我們針對中國的行動是為了表明，美國準(zhǔn)備采取任何必要措施來支持美國工人，確保包括中國在內(nèi)的其他貿(mào)易伙伴不會濫用法律來避免進(jìn)口美國產(chǎn)品?！泵绹Q(mào)易代表柯克Ron Kirk在發(fā)布會上說。

　　9月8日，美國民主黨參議員、參院貿(mào)易委員會主席威登Ron Wyden要求美國政府針對不斷增長的中國輸美太陽能光伏電池采取積極的調(diào)查行動，以確認(rèn)中國是否采取了不公平貿(mào)易措施。

　　而在WTO平臺上，中國對美貿(mào)易爭端近期接連告負(fù)。WTO上訴機(jī)構(gòu)9月5日駁回中國所有針對輪胎特保案的上訴，認(rèn)為美國對從中國進(jìn)口的輪胎采取的過渡性特保措施并未違反該組織規(guī)則，此舉意味著在輪胎特保案上中國可依循的法律途徑到此為止。

　　更嚴(yán)重的是，WTO于7月裁定中國以環(huán)保等理由對包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳在內(nèi)的礦物出口管制不符合中國對WTO的承諾。在Stewart and Stewart律師事務(wù)所管理合伙人斯圖爾特Terence Stewart看來，這一裁定將使中國對稀土實(shí)施配額限制的做法在未來面臨壓力。該事務(wù)所曾代理美國鋼鐵工人協(xié)會要求對中國綠色能源產(chǎn)品啟動301條款調(diào)查。

　　大選導(dǎo)火索

　　威登預(yù)計(jì)，2011年從中國的光伏組件進(jìn)口較2010年將增加240%，大量進(jìn)口將會損害美國的太陽能產(chǎn)業(yè)并造成工人失業(yè)。事實(shí)上，雖然美國確實(shí)目前是太陽能光伏組件的凈進(jìn)口國，但如果將光伏組件放在整個(gè)光伏價(jià)值鏈來看，憑借其多晶硅和光伏制造設(shè)備的大量出口，美國仍然是整個(gè)價(jià)值鏈的凈出口國。而且，整個(gè)光伏設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、工程都依然保持本地化。

　　美國能源部的一位產(chǎn)業(yè)分析師告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，目前太陽光伏組件制造主要在中國，但上游的高技術(shù)研發(fā)仍被美國牢牢控制。從長期來看，研發(fā)可能跟隨制造所在地轉(zhuǎn)移，但短期威脅不大。

　　“隨著大選季的到來，之后六個(gè)月甚至更長的時(shí)間對我們來說將會非常困難?！睙o錫尚德美國業(yè)務(wù)開發(fā)總經(jīng)理艾菲德Roger Efird告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者。隨著歐美市場的放緩和中國企業(yè)的競爭加劇，美國包括Evergreen、Spectra Watt和Solyndra在內(nèi)的太陽能企業(yè)接連倒閉。

　　美國經(jīng)濟(jì)政策研究所Economic Policy Institute9月發(fā)布的一份研究報(bào)告表示，從2001年中國入世至2010年，中美兩國的貿(mào)易赤字總計(jì)使美國損失了近280萬個(gè)就業(yè)崗位，占同期美國就業(yè)崗位的2%，其中主要影響州為加州、得州、紐約州、佛州、賓州、俄亥俄、伊利諾伊、馬薩諸塞州以及佐治亞州。

　　報(bào)告的編撰者、該中心貿(mào)易和制造業(yè)政策中心主任斯科特Robert Scott表示，由貿(mào)易傳導(dǎo)而來的競爭除了直接減少美國工作崗位，還壓低美國工人工資并減少了工會的議價(jià)權(quán)。

　　無論報(bào)告本身是否準(zhǔn)確，其代表了美國在對華貿(mào)易問題上的擔(dān)憂，而減少就業(yè)和壓縮工會權(quán)力勢必觸動包括美國鋼鐵工人聯(lián)合會在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義團(tuán)體的強(qiáng)烈反彈。而這些工會組織作為民主黨的重要支持者，在大選年將至之際對政府和國會的影響不可小視。

　　“我認(rèn)為，中國在汽車零部件、鋼材等很多產(chǎn)品上都存在補(bǔ)貼，還有包括對煤這些基礎(chǔ)能源品的間接補(bǔ)貼，美國之所以沒有大規(guī)模發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，一是因?yàn)轭櫦呻p邊貿(mào)易的好處，另外則是因?yàn)楹茈y找到一家美國公司愿意主動起訴，它們在中國的企業(yè)同樣享受了這些補(bǔ)貼，因此一旦起訴將威脅它們自身的利益。在我看來，公平貿(mào)易體系已經(jīng)崩潰。”斯科特向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示。

　　盡管認(rèn)為就業(yè)是主要原因，但他也承認(rèn)，近期美國的舉動有民主黨出于希望改變政治版圖的目的。

　　“我不認(rèn)為最近的事件是巧合，經(jīng)過了年初至8月一段相對平穩(wěn)期之后，接下來由于美國大選的提前臨近，中美貿(mào)易摩擦將呈現(xiàn)上升的趨勢?！敝菐炜ㄍ醒芯克Q(mào)易政策研究中心副主任艾肯森Daniel Ikenson說。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，目前美國針對中國正在執(zhí)行階段的反傾銷、反補(bǔ)貼以及特保措施有65至70起，另有10起正在審查過程當(dāng)中。

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