環(huán)保法修訂重點(diǎn)“8+1”約束地方政府“保護(hù)傘”

隨著中國(guó)環(huán)境污染事件的日益增多，如何避免“違法成本低”，顯得尤為迫切。

　　“修改《環(huán)境保護(hù)法》以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》，是我們今年的一個(gè)工作重點(diǎn)?！痹谟芍腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)主辦的“第七屆環(huán)境與發(fā)展論壇”以下簡(jiǎn)稱“論壇”上，環(huán)保部政策法規(guī)司李靜云處長(zhǎng)公開表示，“這項(xiàng)工作已被列入了2011年全國(guó)人大的立法計(jì)劃當(dāng)中了?！?/p>

　　本報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，全國(guó)人大環(huán)資委在聽取人大代表的意見和議案基礎(chǔ)上，確定了《環(huán)境保護(hù)法》修改的“8+1”九個(gè)重點(diǎn)，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、限期治理、公眾環(huán)境權(quán)益、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、跨行政區(qū)污染防治協(xié)調(diào)和人民政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任這八項(xiàng)法律制度以及環(huán)境違法方面的法律責(zé)任的相關(guān)條款。

　　作為環(huán)境保護(hù)的基本法，《環(huán)保法》頒布施行于1989年，實(shí)施了17年卻未修改過。時(shí)至今日，其內(nèi)容已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，因空心化而被“束之高閣”。

　　李靜云指出，從血鉛等一系列的污染事件來看，政府在環(huán)境污染方面的責(zé)任很大， “因?yàn)榈胤秸疀Q策直接影響到區(qū)域的居民，包括公民享有的環(huán)境權(quán)利”，所以《環(huán)境保護(hù)法》修改的重點(diǎn)是強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任。

　　本報(bào)記者了解到，《環(huán)境保護(hù)法》的修改也涉及到環(huán)境公益訴訟的問題。對(duì)此，最高人民法院民一庭法官關(guān)麗在此次論壇上強(qiáng)調(diào)，只有使起訴主體多元化，才能使環(huán)境權(quán)益得到有效救濟(jì)。

　　而具體針對(duì)化學(xué)品污染事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)呼吁，應(yīng)盡快制定《化學(xué)品管理法》。

　　修法重點(diǎn)：強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任

　　地方政府偏愛政績(jī)，給企業(yè)提供各方面的便利，從而埋下環(huán)境隱患。

　　“初步把《環(huán)保法》修訂方向確定為——主要是約束政府行為的法?！币晃粎⑴c修法討論的專家對(duì)本報(bào)記者表示，“現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)都是針對(duì)企業(yè)的，唯獨(dú)缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。”

　　即目前我國(guó)已出臺(tái)的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《放射性污染防治》等都有針對(duì)企業(yè)環(huán)境違法的司法要求，而尚未有對(duì)行政管理者相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定。從而導(dǎo)致地方保護(hù)干擾正常執(zhí)法現(xiàn)象普遍。

　　無論是環(huán)境污染事件也好，甚至是由此引發(fā)的群體性事件，其中都有政府在履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位的原因。論壇上，李靜云表示，地方政府往往偏愛一些顯性政績(jī)，比如為地方貢獻(xiàn)GDP較高的明星企業(yè)，會(huì)給這些企業(yè)提供各方面的便利，從而埋下環(huán)境的隱患。

　　她以血鉛事件為例，一個(gè)生產(chǎn)鉛酸電池的企業(yè)，其排放是達(dá)標(biāo)的，但是企業(yè)與周圍居民的距離不符合環(huán)評(píng)的要求，原本不能建廠，“但是由于地方政府可能給一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承諾，即環(huán)評(píng)通過后，保證搬遷周邊居民。一旦通過了環(huán)評(píng)，承諾往往不會(huì)兌現(xiàn)，所以造成血鉛事件不斷發(fā)生?！?/p>

　　基于此，正在修訂的《環(huán)保法》將強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任作為第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、上海人民政府參事王曦對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，“在《環(huán)境保護(hù)法》中， 針對(duì)企業(yè)行為管理的規(guī)則已基本完善，《環(huán)境保護(hù)法》的主要改革方向是更加注重規(guī)范與約束政府行為，防止政府成為環(huán)境問題的最大制造者?！?/p>

　　對(duì)《環(huán)保法》列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃，李靜云慨嘆來之不易。

　　由于受制于與環(huán)保相關(guān)的多個(gè)部委難以協(xié)調(diào)，《環(huán)保法》的修訂一直進(jìn)展緩慢，但修法之聲不斷。根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任薛惠鋒介紹，從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2011年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2353人次、臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案75件。

　　“在全國(guó)人大代表的強(qiáng)烈要求下，全國(guó)人大環(huán)資委對(duì)《環(huán)保法》做了一個(gè)實(shí)施評(píng)估報(bào)告，以這個(gè)報(bào)告為依托環(huán)資委建議以八個(gè)方面為重點(diǎn)進(jìn)行修改，在全國(guó)人大副委員長(zhǎng)陳至立和李建國(guó)同意之后，才被列入了2011年的人大立法計(jì)劃?！崩铎o云表示。

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