人民日?qǐng)?bào)：10萬(wàn)億地方債風(fēng)險(xiǎn)有多大，靠什么還債

審計(jì)署日前發(fā)布了全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，社會(huì)上強(qiáng)烈關(guān)注。地方政府舉借債務(wù)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、應(yīng)對(duì)外部沖擊等發(fā)揮了重要作用，但長(zhǎng)期以來(lái)存在底數(shù)不清的問(wèn)題，債務(wù)規(guī)模有多大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多高等都是未知數(shù)，由此也引發(fā)很多觀點(diǎn)不一的猜測(cè)。本報(bào)記者試從此次審計(jì)公告中探尋這些問(wèn)題的答案。

　　10萬(wàn)多億元地方債負(fù)擔(dān)重不重？

　　——地方債償債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，個(gè)別地區(qū)和一些行業(yè)確實(shí)存在償債壓力大、管理不規(guī)范等問(wèn)題

　　審計(jì)表明，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。

　　西方國(guó)家通常將地方債的債務(wù)率上限設(shè)定在100%。從此次審計(jì)結(jié)果看，至2010年底，我國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%。

　　“我們可以得出這樣的結(jié)論，地方債的償債風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的?！睂徲?jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人也提醒，個(gè)別地區(qū)和一些行業(yè)確實(shí)存在償債壓力大、管理不規(guī)范等問(wèn)題。例如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年底，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%。

　　財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果，公共部門的債務(wù)率總體上講是在安全區(qū)。但局部出現(xiàn)了公共部門負(fù)債過(guò)量或管理問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要是在財(cái)力較弱的市、縣一級(jí)，如果體制性和機(jī)制性問(wèn)題不解決，再加上償債高峰和財(cái)政收入增速回落碰到一起，債務(wù)問(wèn)題可能惡化。

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不能把政府負(fù)有擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)簡(jiǎn)單地都視為政府直接債務(wù)，否則可能會(huì)人為擴(kuò)大政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，要與償債的公共資源聯(lián)系起來(lái)看。如果僅簡(jiǎn)單地依據(jù)債務(wù)規(guī)模、增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，無(wú)法全面準(zhǔn)確地判斷債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度。只有將債務(wù)余額與政府可支配的公共資源進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)這些資源不足以償還現(xiàn)有債務(wù)，才意味著產(chǎn)生了債務(wù)危機(jī)。

　　再者，還要看債務(wù)資金投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)等，分析債務(wù)舉借與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否相適應(yīng)，是否形成了一種良性循環(huán)。

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