牽動著國內(nèi)外投資者神經(jīng)的中國地方政府債務規(guī)模終于浮出水面。6月27日，審計署公布了“債務賬單”：截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元，涉及37.4萬個項目、187.3萬筆債務。
這是中國政府首次公布省、市、縣三級地方政府的債務情況。
今年3月至5月，審計署18個特派辦和37家地方審計機關，對三級政府性債務進行了追溯至債務發(fā)生起始年的全面摸底。
“這是非常重要的第一步，在摸清底數(shù)的基礎上才能考慮清理存量債務、防范風險，并試點正規(guī)發(fā)債?！币恢备櫻芯康胤秸畟鶆諉栴}的國務院發(fā)展研究中心宏觀部副部長魏加寧認為。
10.7萬億元的債務有多大風險？審計署副審計長侯凱認為，風險尚未超出償還能力。因為地方政府負有償還責任的債務余額，占地方政府綜合財力的債務率為52%，即使把地方政府負有擔保責任的債務，全部轉化為政府償債責任計算，債務率70%，也低于100%的國際警戒線。
但從云南省公路開發(fā)投資有限公司近千億元貸款的“違約”風波（參見本刊上期封面報道“違約開始了？”），到上海市政府否認融資平臺變相拖欠債務，地方政府償債的每一次風吹草動，都引起軒然大波。
在宏觀政策整體趨緊的大背景下，部分薄弱環(huán)節(jié)的短期資金周轉風險不容忽視。摸清底數(shù)后，中國各級地方政府在解決存量債務、建立規(guī)范的舉債機制方面還有很長的路要走。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚認為，目前的債務規(guī)模還算可控，真正難控的是地方政府不斷負債融資的沖動。
10.7萬億由來
10.7萬億元的全口徑地方政府債務，略低于此前市場人士和研究者的測算規(guī)模。因為銀監(jiān)會內(nèi)部統(tǒng)計顯示，僅融資平臺貸款就超過9萬億元。
本次審計顯示，融資平臺公司的確是地方政府債務的第一大舉債主體，2010年末包括貸款、企業(yè)債等在內(nèi)的全部債務余額為4.97萬億元，分布在6576個融資平臺公司。
可見，審計署、銀監(jiān)會等相關部門在統(tǒng)計口徑方面的差異并未消弭。
審計署是按照償還責任，逐筆認定是否屬于政府性債務。一位審計署官員接受財新《新世紀》記者采訪時說，“要看借款協(xié)議規(guī)定的還款來源、實際用途，是否是政府承擔責任。即使不是注冊為融資平臺公司，如果規(guī)定是靠土地出讓金償債，也算做政府性債務，因為土地出讓金是納入財政列收列支的。”
按照政府承擔責任的不同，審計署將債務分為三類，其中，62.6%屬于政府負有償還責任的債務，需要以財政資金償還，共計6.7萬億元；21.8%屬于政府負有擔保責任的或有債務；另外15.6%則是政府不負有任何法律償還責任、但可能承擔一定救助責任的其他相關債務。
根據(jù)今年2月13日國務院辦公廳發(fā)布的《地方政府性債務審計工作方案》，融資平臺公司、公用事業(yè)單位等舉借，確定以債務單位事業(yè)收入（含學費收入）、經(jīng)營收入（含車輛通行費收入）等非財政資金償還的，被視為政府擔保債務。
“10.7萬億元，包括了政府從社會穩(wěn)定的角度，可能需要救助的債務，最大限度考慮了政府的或有債務。”上述審計署官員說。
從審計結果看，10.7萬億元地方政府性債務，主要是因應對1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機而生。兩輪積極財政政策實施，都帶來地方政府性債務增速飆升。1998年和2009年，地方政府債務余額同比增速分別達到48.20%和61.92%。
“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃，幾乎導致地方政府債務翻番。截至2010年底的地方政府性債務余額中，僅有51.15%是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項目的，其余49.85%均產(chǎn)生于2009年和2010年。
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