國資委正式立規(guī)，央企老總須為海外投資失誤埋單

醞釀數(shù)年之后，國務(wù)院國資委終于對央企境外資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓正式立規(guī)，于27日連續(xù)出臺兩個文件，《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，這兩份文件已經(jīng)國資委第102次主任辦公會議審議通過，自2011年7月1日起施行。

　　央企海外投資失誤頻頻

　　3月，中國公司在利比亞遭受損失的經(jīng)歷，讓央企境外投資的盈虧問題再次被推到了風(fēng)口浪尖。其中，四大央企中國中冶、中國鐵建、中國建筑、葛洲壩擱淺的在建工程總金額就達(dá)人民幣400多億元。后來雖然有所賠償，但中國企業(yè)最終獲得的保險(xiǎn)賠付不過只有4億元而已。

　　國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國企業(yè)投資設(shè)立的境外企業(yè)超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元。其中，國有企業(yè)占據(jù)了半壁江山。然而，2008年數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)當(dāng)年海外的并購虧損達(dá)到上千億元。

　　如果說，央企在利比亞投資的失利是由于不可預(yù)知的特殊原因造成的，然而事先沒有為境外投資購買足額保險(xiǎn)，以及中航油燃油套期保值業(yè)務(wù)異化為高風(fēng)險(xiǎn)的外匯衍生產(chǎn)品投機(jī)、中鐵在沙特項(xiàng)目的巨額虧損等，就不得不讓人質(zhì)疑央企境外投資的決策和監(jiān)管。而近年來央企境外投資的頻頻失利也讓缺乏監(jiān)管的央企境外資產(chǎn)流失成為國有資產(chǎn)保值增值的大敵。

　　“正是在這種背景下，加強(qiáng)央企境外國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，將央企海外投資監(jiān)管納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、流程化管理是非常有必要的?！敝袊髽I(yè)海外發(fā)展中心主任孫飛表示，兩個文件的出臺使得央企和其它一些企業(yè)在境外投資有法可依，特別是促進(jìn)企業(yè)在境外投資風(fēng)險(xiǎn)控制方面，邁出了關(guān)鍵一步。

　　負(fù)責(zé)人須為投資失誤埋單

　　“拍腦袋想出了‘項(xiàng)目’，虧損了誰也不用承擔(dān)責(zé)任?！彪m然是一句玩笑話，但也充分暴露出我國在對央企海外投資監(jiān)管上的法律空缺。

　　如今，在國資委出臺的兩個《辦法》中，不僅對中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度作出較為完整的規(guī)定，對于境外金融衍生業(yè)務(wù)，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》也明確規(guī)定。

　　最值得關(guān)注的是，在兩個《辦法》中均明確了中央企業(yè)是其境外國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體。中央企業(yè)及其各級子企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，管理不當(dāng)，未履行對境外國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失的，由有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　“這是國資委首次明確將央企集團(tuán)作為責(zé)任主體，就意味著今后負(fù)責(zé)人必須要為海外投資失誤‘埋單’?！睂O飛分析，以前對央企海外投資失誤往往不了了之，或者是一走了之，現(xiàn)在很明確的是責(zé)任人要負(fù)責(zé)，那么就使得投資人更為謹(jǐn)慎、更為嚴(yán)謹(jǐn)、更加科學(xué)地決策，一個人拍腦袋就需要負(fù)完全的責(zé)任。

　　但對于年初就頻頻傳出的，有不少央企主動放棄對境外企業(yè)的并購，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為央企負(fù)責(zé)人怕承擔(dān)失利的責(zé)任而放小“走出去”的步伐。對此孫飛并不贊成，他表示，之所以要明確負(fù)責(zé)人的責(zé)任，關(guān)鍵是要使央企的海外投資項(xiàng)目經(jīng)過科學(xué)的研究論證、進(jìn)行調(diào)查研究再做出決定，對于防范央企負(fù)責(zé)人的拍腦袋工程、內(nèi)幕交易、圈錢交易，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管是個非常有效的措施。

　　既鼓勵“走出去”又要監(jiān)管

　　盡管兩個《辦法》的出臺，讓央企以后在海外投資的監(jiān)管方面有法可依，但是，對于虧損責(zé)任的認(rèn)定，燕京華僑大學(xué)校長華生仍表示擔(dān)憂。他認(rèn)為，分析目前我國央企境外投資多以資源性收購為主，初期投資較大，且這與國家戰(zhàn)略密不可分，這種投資短期內(nèi)難以得到回報(bào)，但是其控制的資源和礦山數(shù)量對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。因此他建議，未來對于虧損的認(rèn)定不能以一時一地的盈虧為依據(jù)，否則會使經(jīng)營者更傾向于無為而治。

　　“對海外國有資產(chǎn)流失后的具體處罰措施都沒有明確的說明。”孫飛表示，兩個《辦法》在具體的實(shí)施過程中仍有需要完善的地方。

　　孫飛建議，對央企的海外投資，國家在政策上要區(qū)別對待，既要有鼓勵的，有限制的，也要有不干預(yù)的，要差別化對待。對于一些中國所稀缺的并且能為國計(jì)民生帶來巨大利益的投資，國家在政策上應(yīng)當(dāng)給予稅收、資金、法律等方面的支持，最大限度地維護(hù)國家利益和國家安全。

來源：人民日報(bào)海外版

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