農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要或出爐，明確十二項主要任務(wù)

近日，《瞭望》新聞周刊記者從權(quán)威渠道獲悉，國內(nèi)熱議數(shù)月的有關(guān)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要已于日前出爐。權(quán)威人士在接受本刊采訪時指出，“在中國共產(chǎn)黨建立90年周年前夕，中央發(fā)布新十年扶貧方案，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義?！?/p>

　　“這一方案明確表示要逐步提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”他向本刊記者透露，“高層對未來5年和10年的扶貧開發(fā)工作均提出了明確目標(biāo)，而且均有所指，直面當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多問題?！?/p>

　　他強調(diào)，改革開放以來，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。然而，由于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

　　國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱此前在接受本刊記者采訪時指出，“當(dāng)前，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨?！?/p>

　　新十年扶貧方案提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。并明確了十二項主要任務(wù)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、飲水安全、計生、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　在此之中，兩項和水有關(guān)。近年來，頻發(fā)的旱澇災(zāi)害，深刻暴露了中國水利建設(shè)的積弊。關(guān)于此，方案明確，到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。

　　具體而言，要推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治及水土流失綜合治理。

　　這一方案還提出，要積極實施農(nóng)村飲水安全工程。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進(jìn)一步提高。

　　另據(jù)透露，方案還在多個領(lǐng)域有所布局。如，到2020年，將全面解決無電人口用電問題；在2015年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平將進(jìn)一步提升。另外，2015年，將力爭實現(xiàn)扶貧開發(fā)重點縣人口自然增長率控制在千分之八以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。

　　“新十年扶貧開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)，需要多個部門的通力配合，更需要中央和地方之間、地方和地方之間的互動?！鄙鲜鰴?quán)威人士認(rèn)為。在此之中，中央將重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

　　對地方而言，高層要求，各地可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持，中央和省級財政將加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。對于原定的扶貧開發(fā)重點縣，國家支持政策不變。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。值得一提的是，重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

　　這一方案同時明確，要在自愿的基礎(chǔ)上，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接。此間，要充分考慮資源條件，并著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。上述權(quán)威人士說，“要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富?！?/p>

　　因此，他認(rèn)為，要進(jìn)一步完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系。比如，發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益，實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。而且，對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進(jìn)行貧困影響評估。

　　另外，督促各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

　　比如，在投資上，加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等方面的投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域和水土流失治理等；在產(chǎn)業(yè)政策上，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。

　　“要創(chuàng)造更多的條件，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困?！鄙鲜鰴?quán)威人士說。（張輝）

來源：瞭望新聞周刊

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