糧食調(diào)控戰(zhàn)略上報(bào)國務(wù)院，收儲(chǔ)戰(zhàn)局可能重構(gòu)

在國內(nèi)通脹日趨嚴(yán)峻的大背景下，現(xiàn)行糧食調(diào)控機(jī)制正面臨重大考驗(yàn)。

　　本報(bào)獨(dú)家獲悉，一份由國務(wù)院發(fā)展研究中心撰寫的我國糧食調(diào)控政策的戰(zhàn)略規(guī)劃以下簡稱“規(guī)劃”已經(jīng)上報(bào)至國務(wù)院。

　　知情人士透露，“規(guī)劃”對2008年來我國糧價(jià)異常波動(dòng)做了深度分析，明確指出我國糧食調(diào)控的基礎(chǔ)與條件發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在有來自不同層面的利益博弈和沖突，致使現(xiàn)行的糧食調(diào)控機(jī)制已經(jīng)被實(shí)質(zhì)性弱化，政府調(diào)控難度和成本日益增大。

　　較為具體的分析是，政府連續(xù)3年提高糧食的最低收購價(jià)等托市政策，促使市場因此逐步形成了糧價(jià)只漲不跌的預(yù)期；而去年以來中糧、華糧等多元主體參與夏糧收購，由此打破中儲(chǔ)糧政策性糧食獨(dú)家壟斷收儲(chǔ)格局，也被認(rèn)為是反而形成“逆向調(diào)控效應(yīng)”增加了市場壟斷、推動(dòng)了糧價(jià)上行、提高了政策執(zhí)行與監(jiān)督成本、增加了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。

　　“規(guī)劃”還建議國家盡快規(guī)劃糧食調(diào)控機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，其中包括目標(biāo)與原則、調(diào)控機(jī)制、制度框架等。該建議特別強(qiáng)調(diào)，糧食調(diào)控改革要“注重培育和扶持政策執(zhí)行主體，鼓勵(lì)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)”、“強(qiáng)化儲(chǔ)備吞吐輪換、物流加工、進(jìn)出口協(xié)調(diào)配合”、“嚴(yán)格控制玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)張”。

　　調(diào)控不適癥

　　去年以來，國內(nèi)三大主糧市場價(jià)格連續(xù)出現(xiàn)較大幅度的上漲，尤其是玉米價(jià)格波動(dòng)最為異常。盡管國家發(fā)改委、國家糧食局等方面三番五次修改玉米拍賣規(guī)則，但始終未能奏效。時(shí)至今日，糧食政策調(diào)控出現(xiàn)嚴(yán)重的“不適癥”。

　　仿佛是刻意追求與國際 “接軌”，進(jìn)入4月，芝加哥玉米期貨價(jià)格創(chuàng)下了2008年7月以來的最高水平，國內(nèi)兩會(huì)之后，玉米價(jià)格又開始新一輪的上漲，幅度明顯大于水稻、小麥、大豆等糧食品種。

　　公開的信息顯示，目前南方主銷區(qū)的貿(mào)易商都普遍看漲未來玉米價(jià)格，在廣東港內(nèi)優(yōu)質(zhì)玉米的報(bào)價(jià)已經(jīng)超過每噸2300元。而在黑龍江、吉林等玉米主產(chǎn)省區(qū)，黑龍江3月玉米價(jià)格與上月相比上漲4.48%，遠(yuǎn)高于水稻、大豆和小麥的漲幅；吉林方面目前中部地區(qū)烘干玉米出庫價(jià)格已達(dá)到每噸2020元-2030元。

　　與價(jià)格上漲相對應(yīng)的是，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對玉米價(jià)格上漲預(yù)期很高，普遍保持惜售心理，各方面主體收購玉米進(jìn)展都頗為艱難。有業(yè)內(nèi)人士分析，從去年春節(jié)以來國家儲(chǔ)備玉米拍賣力度很大，玉米庫存出現(xiàn)較大幅度下降，而中儲(chǔ)糧方面從今年1月恢復(fù)糧食收儲(chǔ)以來收購的玉米頗為有限，預(yù)計(jì)今年很難完成國家的玉米輪換補(bǔ)庫任務(wù)，這在很大程度上將弱化后期政府對玉米市場的調(diào)控能力。

　　吉林省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長劉笑然認(rèn)為，下一步國內(nèi)玉米市場供需矛盾將更加明顯。他感嘆，“農(nóng)民捂糧惜售，難壞了不少以販賣糧食為生的糧食經(jīng)紀(jì)人?！?/p>

　　前述知情人士告訴本報(bào)，國務(wù)院發(fā)展研究中心對國內(nèi)玉米價(jià)格的異常波動(dòng)十分重視，早在去年就派人深入玉米主產(chǎn)區(qū)做了調(diào)研。調(diào)查認(rèn)為，去年包括玉米在內(nèi)的糧食價(jià)格上漲，主要的原因是國內(nèi)政策因素所致，而所謂的相關(guān)“政策因素”，主要是指自2008年起，政府連續(xù)3年提高小麥和稻谷的最低收購價(jià)格，同年對玉米也開始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)的政策，由此市場逐步形成了糧價(jià)“只漲不跌”的預(yù)期。

　　此外，“規(guī)劃”的主要撰寫人還認(rèn)為，從去年夏糧收購開始，中糧、中紡、華糧等多元主體打破中儲(chǔ)糧政策性糧食獨(dú)家壟斷收儲(chǔ)格局，參與小麥托市收購，也是推動(dòng)去年國內(nèi)糧價(jià)上行的另一個(gè)重要“政策因素”。

　　“規(guī)劃”中明確指出，最低收購價(jià)、臨時(shí)儲(chǔ)備、多元主體參與最低價(jià)競爭收購等糧食托市政策，向市場發(fā)出了強(qiáng)烈的價(jià)格托底信號(hào)，而現(xiàn)行糧食調(diào)控政策又缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管約束及懲處機(jī)制，多重“政策因素”導(dǎo)致的市場結(jié)果是糧食調(diào)控政策執(zhí)行日趨變形走樣。

　　為此“規(guī)劃”建議，國家要對糧食調(diào)控體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要發(fā)揮和用好垂直管理體系調(diào)得動(dòng)、用得上的優(yōu)勢，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)中儲(chǔ)糧與其它央企、中央與地方之間等多種利益博弈而弱化了國家政策的調(diào)控。

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀