十二五規(guī)劃對國土資源業(yè)定位更高，目標(biāo)更嚴(yán)

就國家“十二五”規(guī)劃綱要訪部規(guī)劃司司長董祚繼

　　日前，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，為未來五年推動我國科學(xué)發(fā)展制定了行動綱領(lǐng)。

　　對國土資源管理工作而言，新的“行動綱領(lǐng)”釋放了哪些信號？與以往有何不同？新的五年，要在哪些點(diǎn)上發(fā)力，才能保證規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重要舉措和改革措施落地？就上述問題，記者近日采訪了國家“十二五”規(guī)劃編制的參與者以及國土資源“十二五”規(guī)劃編制的擔(dān)綱者——部規(guī)劃司司長董祚繼。

　　篇幅之重、定位之高、目標(biāo)之嚴(yán)，前所未有

　　記者：國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布后，國土資源系統(tǒng)內(nèi)的許多人士都表示很受鼓舞，為什么？

　　董祚繼：以往的五年規(guī)劃中，有關(guān)國土資源工作的內(nèi)容大都是零星散落于農(nóng)村改革發(fā)展等章節(jié)中，幾句話帶過。這次不一樣，筆墨明顯多了，分量明顯重了，內(nèi)容更集中了。比如，在第六篇22章“加強(qiáng)資源節(jié)約和管理”中，不僅首次提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”，還將“節(jié)約集約利用土地”、“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)”獨(dú)立成節(jié)納入。“加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”一節(jié)中，關(guān)于加強(qiáng)地災(zāi)防治的內(nèi)容也很突出。除此之外，規(guī)劃綱要明確了“十二五”時期要著力推進(jìn)的重大工程，農(nóng)村土地整治工程和地質(zhì)災(zāi)害防治工程赫然在列。另外，耕地保護(hù)、土地權(quán)屬管理、房地產(chǎn)調(diào)控中的土地供應(yīng)政策等內(nèi)容所占篇幅也不小。海洋、測繪工作的分量明顯加重，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展單獨(dú)有一章。

　　記者：除了篇幅更重之外，還有哪些新看點(diǎn)？

　　董祚繼：“十二五”規(guī)劃對國土資源工作的定位之高、目標(biāo)之嚴(yán)也是前所未有的。

　　除了提出深入貫徹節(jié)約資源基本國策之外，規(guī)劃綱要首次明確提出“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，將資源節(jié)約上升為國家戰(zhàn)略，這是其一。其二是“十二五”規(guī)劃自始至終把土地、礦產(chǎn)作為國家調(diào)控的重要政策工具。規(guī)劃文本中，土地政策參與宏觀調(diào)控的分量明顯加重，不僅將土地政策與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)等綜合性政策并列作為重要調(diào)控工具，還將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大要素、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要支撐。同樣，礦產(chǎn)資源政策在保障能源資源安全、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、深化改革等方面也是不可或缺的政策工具。

　　“耕地保有量18.18億畝”，這次將其作為約束性指標(biāo)，意味著從現(xiàn)在起到2015年，耕地不能減少，必須采取更嚴(yán)格的保護(hù)措施予以落實(shí)?！皢挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低30%”首次寫入國家五年規(guī)劃，是一個重大的政策導(dǎo)向，對進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)地意識和節(jié)地責(zé)任，引導(dǎo)地方切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。另外，規(guī)劃綱要提出“實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破”也將是未來五年我們?yōu)橹畩^斗的重大目標(biāo)。

　　細(xì)細(xì)“摳”的話，每一句話都是一篇大文章。總的來說，“十二五”時期，國土資源管理工作在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位更加突出，責(zé)任更加重大。

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