“十二五”規(guī)劃綱要資源環(huán)境的約束性指標(biāo)最多

[鏡頭] 走進(jìn)寧夏華電靈武發(fā)電廠，放眼望去，電廠高大的煙囪正飄散著潔白的煙氣，高塔、廠房在藍(lán)天白云的映襯下，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧相處的美景。

　　作為污染物減排的重點(diǎn)企業(yè)，華電集團(tuán)在超額完成“十一五”減排約束指標(biāo)之后，又面臨“十二五”減排新的壓力?！叭嫣嵘龣C(jī)組的綜合脫硫效率，新建項(xiàng)目全部同步安裝脫銷裝置，目前我們?cè)S多工程已經(jīng)開始建設(shè)，力爭在‘十二五’交出滿意答卷?！比A電集團(tuán)總經(jīng)理云公民說。

　　“十二五”規(guī)劃綱要中，首次提出了“綠色發(fā)展”的概念，并且獨(dú)立成篇，展現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的決心與信心。綠色發(fā)展不僅關(guān)乎未來五年中國的前行步伐，也將為國家長期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　規(guī)劃綱要明確要求：面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

　　六大支柱支撐約束性指標(biāo)，綠色發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制明確

　　單位工業(yè)增加值用水量降低30%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%……中科院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說，“十二五”規(guī)劃綱要中，有關(guān)資源環(huán)境的約束性指標(biāo)最多，占總數(shù)比重由“十一五”的27.2%提高至33.3%。

　　指標(biāo)就是承諾，實(shí)現(xiàn)這些約束性指標(biāo)，靠的就是綠色發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力量，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)——六大綠色發(fā)展支柱，是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境約束性指標(biāo)的保障，也將為中國的綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十一五”期間，產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工程、考核機(jī)制等多重因素共同發(fā)力，資源環(huán)境約束性指標(biāo)第一次實(shí)現(xiàn)，為“十二五”約束性指標(biāo)的擴(kuò)展打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。約束性指標(biāo)的擴(kuò)展，一方面來自不斷強(qiáng)化的資源環(huán)境壓力，另一方面也是一種自我加壓，以硬約束促進(jìn)發(fā)展方式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

　　胡鞍鋼認(rèn)為，規(guī)劃綱要明確了綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，首次將深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革作為五年規(guī)劃改革攻堅(jiān)的方向。要求強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，合理控制能源消費(fèi)總量，把綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“規(guī)劃側(cè)重于從發(fā)展方式的調(diào)整和改變來實(shí)現(xiàn)發(fā)展本身的可持續(xù)性，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的綠色意識(shí)和轉(zhuǎn)型取向，這與那種在‘發(fā)展’之外補(bǔ)充一些環(huán)保措施來對(duì)沖發(fā)展不利后果的思路相比，是一個(gè)明顯的進(jìn)步?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。

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