“十二五”指標(biāo)仍偏增長，保民生須有硬保障

若經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，財政收入和企業(yè)利潤的增長亦難以維持高速，是否會導(dǎo)致政府在改善民生時心有余而力不足？

　　為下一個五年發(fā)展定調(diào)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，在2011年全國“兩會”上揭盅。

　　經(jīng)過多年的高速增長后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變成為未來中國發(fā)展的主要任務(wù)。“十二五”規(guī)劃中，體現(xiàn)了這一點：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如期放緩，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度加大，約束性指標(biāo)明顯增加，其中包含多項教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等民生指標(biāo)。

　　一個現(xiàn)實的問題是，如果經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，政府財政收入增速也將隨之放緩，能否滿足保障民生的需求，值得思量。各項指標(biāo)尤其是“十一五”期間未能完成目標(biāo)的三項指標(biāo)，若要達(dá)到目標(biāo)，還需要政策、體制改革的配合。

　　調(diào)整評價體系

　　此前的“十一五”規(guī)劃（2006年-2010年），已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)及人民生活四個方面構(gòu)建了指標(biāo)體系。

　　此次公布的“十二五”規(guī)劃綱要草案，指標(biāo)體系出現(xiàn)變化，將“十一五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新增科技教育大類，其余兩大類名稱也略作調(diào)整，改為資源環(huán)境和人民生活。24項分項指標(biāo)中，預(yù)期性指標(biāo)12項，比“十一五”減少2項；約束性指標(biāo)12項，增加4項。

　　“指標(biāo)還是偏向于增長?！眹倚姓W(xué)院決策咨詢部研究員王小廣對財新《新世紀(jì)》記者表示，“十二五”提出的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展”，在指標(biāo)上沒有太多體現(xiàn)。他舉例稱，需求結(jié)構(gòu)失衡，尤其是投資和消費失衡是中國很核心的問題，此前大家預(yù)期的消費率、能源消費總量，并未納入指標(biāo)體系；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)較多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、制造業(yè)高端發(fā)展、自主創(chuàng)新，在“十二五”規(guī)劃中有所淡化，重點放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。

　　“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是，在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7％，這一增速低于“十一五”期間的7.5％，按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到55.8萬億元。

　　中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，“十二五”適當(dāng)降低全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，有助于減輕地方政府主觀抬高GDP 的壓力，引導(dǎo)各方面將注意力轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重視，把力量更多地投入優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的方向。

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