十二五規(guī)劃看收入分配改革：四路徑切好財(cái)富蛋糕

今年是“十二五”開局之年，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”首次獨(dú)立成章寫入“十二五”規(guī)劃綱要草案，新一輪收入分配改革大幕拉起。

　　怎樣才能把財(cái)富蛋糕更合理地分配到群眾手中？代表委員們圍繞提交審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案，熱議收入分配改革路徑，積極建言獻(xiàn)策。

　　路徑一：圍繞“工資”多發(fā)力

　　【現(xiàn)狀】2010年，我國(guó)GDP總量超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但與此同時(shí)，“民富”與“國(guó)富”的腳步卻不同步。數(shù)據(jù)顯示，1996年至2007年，我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重已從69.3%下降到57.5%。世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年中國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.48，超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線。

　　【規(guī)劃舉措】健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，縮小行業(yè)間工資水平差距。

　　【代表委員建言】“在初次分配領(lǐng)域，也要處理好效率和公平的關(guān)系。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉指出，“完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無(wú)法保證勞動(dòng)者報(bào)酬隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高不斷增加。必須通過(guò)制度性安排，確保居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬占比的提高?！?/p>

　　此外，一些代表建議，將收入分配調(diào)控設(shè)置量化約束性指標(biāo)寫入“十二五”規(guī)劃。民盟中央常委陳萬(wàn)志代表認(rèn)為，解決分配不公，還需中央制定約束指標(biāo)，給地方強(qiáng)行施“壓”，防止地方政府玩“數(shù)字游戲”。

　　路徑二：提高國(guó)企“紅利”上繳比例讓全民更多分享

　　【現(xiàn)狀】2007年起我國(guó)正式建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，結(jié)束了國(guó)企“利潤(rùn)獨(dú)享”的歷史。但目前國(guó)企向國(guó)家上繳“紅利”的比例過(guò)低。此外，金融類國(guó)有企業(yè)還沒有納入收繳范圍。

　　【規(guī)劃舉措】擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍，提高上繳比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

　　【代表委員建言】全國(guó)政協(xié)委員、湖北省工商局副局長(zhǎng)郭躍進(jìn)建議，加快電力、電網(wǎng)、通訊、鐵路、供水、供氣等帶有壟斷性行業(yè)的改革步伐，最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)需要國(guó)家出資經(jīng)營(yíng)的壟斷性行業(yè)，應(yīng)提高“紅利”上繳比例，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的收費(fèi)成本核算、價(jià)格聽證和職工工資、福利水平以及職務(wù)消費(fèi)公開等制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。

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