“十二五”稅改向民生傾斜，結(jié)構(gòu)性減稅給力

　　從2011年1月1日開始，新的稅收優(yōu)惠政策將開始實行，大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)每年最高可免稅8000元。這是持續(xù)推進的結(jié)構(gòu)性減稅政策的一個縮影。與此同時，在擴大內(nèi)需的背景下，有關(guān)“社會公平稅”——個人所得稅改革的討論日益深入。

　　在“十二五”期間，稅制改革的重頭戲即將上演。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議和全國稅務工作會議提出，要堅持依法征稅、和諧征稅，取之于民、用之于民，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進稅制改革，更好地發(fā)揮稅收對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)節(jié)收入分配、保障和改善民生的積極作用。

　　結(jié)構(gòu)性減稅為經(jīng)濟平穩(wěn)增長護航

　　2008年以來，為應對國際金融危機的沖擊，我國實施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負擔，促進了企業(yè)擴大投資，拉動了居民消費。僅2009年，企業(yè)和居民負擔因此減輕5000億元。

　　就業(yè)是民生之本。為適應當前就業(yè)工作面臨的新形勢和新任務，進一步擴大就業(yè)規(guī)模，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，將于2011年1月1日起實施新的支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　與以往按照特殊群體確定享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍相比，新的自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策擴大了受惠范圍，包括下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點群體。值得關(guān)注的是，為支持和鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生也被納入優(yōu)惠政策適用范圍。符合條件的人員，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

　　這拉開了“十二五”期間繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策的帷幕。中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，“十二五”結(jié)構(gòu)性減稅可能包含兩大方面的內(nèi)容：一是個稅調(diào)整，使薪水最高稅率由現(xiàn)行的45％下調(diào)至30％，減少現(xiàn)行九級累進稅率的級次，并拉寬各個級次之間的差距。二是變分類征收為綜合征收，改變現(xiàn)行一刀切式的征收模式，充分考慮納稅人的家庭、經(jīng)濟、養(yǎng)老等綜合性因素。

　　“減稅主要涉及增值稅和個稅，所謂結(jié)構(gòu)性減稅是指在稅務征收項目上有增有減，比如說根據(jù)市場發(fā)展的情況，與環(huán)保節(jié)能有關(guān)系的稅項可能會陸續(xù)提出來，還有房產(chǎn)稅等。這些稅種的開征不僅是增減稅率的問題，而是根據(jù)現(xiàn)實的經(jīng)濟情況對市場進行宏觀調(diào)控。”林江說。

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