財政部財科所所長：結(jié)構(gòu)性減稅或有實質(zhì)性突破

　　財政部財科所所長賈康19日在“2010中國總會計師年度人物等獎項頒獎典禮暨第七屆中國企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)戰(zhàn)略管理高峰論壇”上透露，有關(guān)部門接下來將要進(jìn)一步考慮公平稅負(fù)和結(jié)構(gòu)性減稅，并認(rèn)為，改革難度較大的個稅應(yīng)該在“十二五”期間找到合理方案，加快推進(jìn)。

　　賈康同時提出，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該還有合理的結(jié)構(gòu)性增稅作配套，其中，資源稅應(yīng)在試點基礎(chǔ)上趁勢擴(kuò)大區(qū)域和稅目覆蓋面，房地產(chǎn)稅改革也應(yīng)于近中期爭取破題。就整個財稅體制改革而言，“十二五”期間應(yīng)堅持分稅制改革不動搖，以省直管縣和鄉(xiāng)財縣管為切入點，推進(jìn)扁平化改革，構(gòu)建財力與事權(quán)相匹配的分稅分級財政體制。

　　賈康透露，目前從財稅等有關(guān)部門得到的政策信息都是要進(jìn)一步考慮公平稅負(fù)和結(jié)構(gòu)性減稅，已經(jīng)實施的結(jié)構(gòu)性減稅還要進(jìn)一步完善?！拔艺J(rèn)為除了營業(yè)稅更多靠增值稅擴(kuò)圍減少其重復(fù)征收這樣一個不合理稅負(fù)的因素之外，主要的結(jié)構(gòu)性減稅只剩下現(xiàn)在改革難度比較大的個人所得稅。”

　　前不久結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要逐步完善個人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點。

　　在增值稅擴(kuò)圍方面，“下一階段增值稅擴(kuò)圍顯然是一個重要的事項，它會使我們在結(jié)構(gòu)性減稅方面又邁出一大步，減少第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的稅負(fù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)的升級換代，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”賈康分析說。不過，他提醒，地方政府現(xiàn)在還沒有形成完備的地方稅體系，如果沒有資源稅相對充分的發(fā)展和房地產(chǎn)稅的破題與確立，使其至少在發(fā)達(dá)地區(qū)較快形成一定的支撐力，那么先行貿(mào)然實施增值稅擴(kuò)圍，必定導(dǎo)致中央和地方財力的矛盾更難處理。為此，他建議，需要和地方稅支柱打造形成呼應(yīng)，采取“在后跟隨”的方式來推進(jìn)。

　　至于個人所得稅改革，賈康提出，如果能夠在綜合與分類相結(jié)合的改革過程中引入家庭贍養(yǎng)系數(shù)最好，但是管理上要嚴(yán)格要求。“應(yīng)該加快信息系統(tǒng)的建設(shè)，財政在這方面該花錢，花錢買機(jī)制，我們一定要最后走到可以相對而言比較有把握地掌握各個家庭具體的信息，從而區(qū)分哪些是真實的，哪些是虛假的，合理實施調(diào)控。”基本的原則仍然是降低低端稅率，適當(dāng)提高高端稅率。

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