十二五任務(wù)艱巨，我國節(jié)能減排尚需建立長效機制

　　國家發(fā)改委副主任解振華在日前舉行的第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇上表示，經(jīng)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，而減排目標已提前完成。

　　2005年，我國在社會經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃綱要中，首次提出約束性的量化節(jié)能減排目標：到2010年，我國單位GDP能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。主要污染物排放總量減少10%。

　　就減排而言，根據(jù)環(huán)境保護部公布的數(shù)據(jù)，2009年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量與2005年相比，已經(jīng)分別下降了9.66%和13.44%。在前不久召開的“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010年年會”上，原國家環(huán)保總局副局長祝光耀就曾表示，“十一五”規(guī)劃中關(guān)于二氧化硫的減排目標已提前一年半實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排的目標也已提前半年實現(xiàn)。

　　與減排相比，降耗目標的實現(xiàn)更為艱巨。去年以來，國家發(fā)改委等部門幾次召開專題會議，通報全國節(jié)能減排工作情況。到2009年底，我國單位GDP能耗已經(jīng)在2005年的基礎(chǔ)上降低了15.6%。然而，今年一季度，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國有12個地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗不降反升，個別地區(qū)增速達30%以上；電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)增長19.6%，同比加快17.3個百分點。經(jīng)核算，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%。這無疑給降耗目標的實現(xiàn)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

　　今年是我國實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，為打贏這場攻堅戰(zhàn)，溫家寶總理先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議對節(jié)能減排工作進行部署。國務(wù)院印發(fā)了12號文件，提出了14項政策措施。在一系列強有力政策措施下，5月份以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速開始明顯回落。根據(jù)初步估算，今年前三季度單位GDP能耗同比繼續(xù)下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)。

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