五中全會公報處處體現(xiàn)黨中央對民生重視

十七屆五中全會公報，處處體現(xiàn)著黨中央對民生的重視。

　　無論是制定“十二五”規(guī)劃時明確的“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，還是強調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

　　而對今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、人民物質(zhì)文化生活明顯改善”的美好圖景。

　　未來5年，哪些民生難題有望破解？哪些薄弱環(huán)節(jié)將得到加強？民生領(lǐng)域?qū)⑦~出怎樣的改革步伐？人們在期待。

　　社保網(wǎng)越織越密

　　探索社保體系城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制

　　五中全會公報提出，著力保障和改善民生，必須提高政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　“只有建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社保體系，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時擁有更多的安全感，對未來有良好的預(yù)期?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

　　金維剛說，如果社會保障制度不完善、城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡、社會保障待遇水平低，老百姓必定會在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面產(chǎn)生擔(dān)憂，即使收入提高了，也過得不安穩(wěn)，不敢消費，進而影響生活質(zhì)量并拖累整個經(jīng)濟運行。

　　健全社保體系也是實現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”的主要內(nèi)容。一方面，只有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系，讓人人都享有社會保障，才能共享經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的社會財富。另一方面，政府健全社會保障體系的過程，必然是一個不斷加大公共財政投入的過程，這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數(shù)會降到0.3以下。

　　金維剛認(rèn)為，收入的提高是一個逐步推進的過程，但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些，并盡可能將所有人都納入進來，實現(xiàn)“全覆蓋”。

　　展望“十二五”，健全社保體系應(yīng)重點加強哪些方面？

　　金維剛表示，首先要瞄準(zhǔn)“空白點”，健全體系。比如，新農(nóng)保讓農(nóng)民“養(yǎng)老不犯愁”，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老還缺少相應(yīng)的制度安排，下一步應(yīng)加緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應(yīng)當(dāng)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，探索機關(guān)公務(wù)員基本養(yǎng)老保障制度改革。

　　其次是繼續(xù)擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。

　　第三是探索社保體系城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前城鄉(xiāng)在社會保障方面均有各自的制度體系，未來一段時間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

　　此外還要提高待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國連續(xù)5年提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。未來5年，國家應(yīng)著力于建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，繼續(xù)改善退休職工待遇。

　　金維剛認(rèn)為，雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加，但社保支出占財政支出的比重以及占GDP的比例與發(fā)達國家以及許多發(fā)展中國家相比，還存在顯著差距。“在經(jīng)濟長期保持高速穩(wěn)定增長以及財政收入大幅度增長的情況下，國家有必要也有空間加大社會保障投入，讓百姓安享幸福生活?！?/p>

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