十二五期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將明確四大定量指標(biāo)

“‘十二五’期間，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛告訴記者，在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾會(huì)更加突出；同時(shí)，城市化進(jìn)程提速，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整

事實(shí)上，從“十一五”開(kāi)始，國(guó)家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì)更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

不僅僅是中國(guó)，在金融危機(jī)過(guò)后，“全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”馮飛說(shuō)。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放主要存在于消費(fèi)領(lǐng)域，而發(fā)展中國(guó)家則主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。具體而言，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的；對(duì)于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，恰好相反，70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這也說(shuō)明，我國(guó)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領(lǐng)域；大幅度降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度（指當(dāng)年能源消費(fèi)的二氧化碳排放量與當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，反映了實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，反過(guò)來(lái)即代表了單位二氧化碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益）是我國(guó)中、近期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩碳排放的核心任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。值得注意的是，我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國(guó)需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量。

而在中國(guó)城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調(diào)整遇到了很大的挑戰(zhàn)；但從另一方面來(lái)說(shuō)，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到調(diào)整，也會(huì)在很大程度上影響城市化率的進(jìn)程。這兩者互進(jìn)互退，需要共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國(guó)家及地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

“具體政策手段及思路有這樣幾點(diǎn)?！瘪T飛進(jìn)一步對(duì)記者闡釋?zhuān)皇且詳U(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策思路可概括為，“促開(kāi)放、消障礙、樹(shù)環(huán)境”，其中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)；三是大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì)投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上；四，以節(jié)能減排為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制；五，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

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