政府退出土地一級開發(fā)，或釋放萬億市場

國土部的一紙規(guī)定，可能將釋放一塊巨大的市場。

　　國土資源部近日發(fā)文明確，各地國土資源部門及所屬企事業(yè)單位都不得直接從事土地一級市場開發(fā)。也就是說，土地一級開發(fā)將交由企業(yè)來做，政府將承擔(dān)“組織者”的角色。

　　根據(jù)北京市土地整理儲備中心的數(shù)據(jù)，去年北京市用于土地儲備的投資超過1000億元，今年還將繼續(xù)加碼。對于企業(yè)來說，這個市場顯然十分龐大。

　　同時，多位業(yè)內(nèi)人士還打消了市場的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，一級開發(fā)市場與二級市場越來越獨(dú)立，企業(yè)參與一級開發(fā)，并不會推高地價。

　　北京今年土地儲備投入超千億

　　在土地收入占據(jù)地方財政收入大部分的情況下，土地儲備逐漸成為地方政府的重要工作。按照北京市土地整理儲備中心的計劃，今年北京市將投入超過1000億元的資金用于土地儲備，力爭到年底整理出4500公頃的熟地。

　　4500公頃的整理規(guī)模，遠(yuǎn)超北京市歷年來的供地計劃。有業(yè)內(nèi)人士分析，若算上各地的土地儲備開發(fā)規(guī)模，將釋放出一個萬億規(guī)模的市場。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，土地一級開發(fā)是一個巨大的市場，但在2007年建立土地收儲制度后，往往由政府部門及其附屬企事業(yè)單位來操作，企業(yè)參與較少。

　　2007年，國土部、財政部和央行聯(lián)合印發(fā)的《土地儲備管理辦法》，規(guī)定土地儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)對儲備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動。

　　事實上，由于一級開發(fā)的利潤偏低，企業(yè)的動力并不足。按照北京市的規(guī)定，企業(yè)用自有資金進(jìn)行土地一級開發(fā)的，規(guī)定利潤不超過8%；貸款進(jìn)行一級開發(fā)的，利潤不超過2%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“倒地”和“建房”的利潤。

　　據(jù)了解，企業(yè)從事一級開發(fā)的目的，多數(shù)在于獲得土地使用權(quán)，并進(jìn)一步從事二級開發(fā)。但近些年，這兩個市場都在實行招拍掛運(yùn)作，企業(yè)往往達(dá)不到這一目的。

　　陳國強(qiáng)表示，與建設(shè)保障房類似，盡管利潤偏低，但由于土地一級開發(fā)的風(fēng)險遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)開發(fā)，該市場仍對企業(yè)具有很大的吸引力。

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