排污權(quán)交易政策年內(nèi)待出，央地分工范圍厘定

編者按　經(jīng)過(guò)地方試點(diǎn)探索，排污權(quán)有償使用和交易，并不是新鮮概念。但缺乏國(guó)家層面的系統(tǒng)政策安排，地方操作一直處于示范階段，難以大規(guī)模開(kāi)展。

　　相比行政手段，市場(chǎng)機(jī)制更加有效率，對(duì)此已形成共識(shí)。但市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)，是一個(gè)“技術(shù)活”，包括定價(jià)、交易規(guī)則與程序、監(jiān)管、政府角色定位等一系列法規(guī)和政策安排。更重要的還有，排污數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完備性。而這一切，考量著決策者們的智慧。

　　在地方試點(diǎn)2年后，排污權(quán)有償使用及交易有望全面鋪開(kāi)。

　　本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，由環(huán)保部和財(cái)政部聯(lián)合起草的《關(guān)于加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。本報(bào)獨(dú)家獲得《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿的第六稿，共35條。據(jù)悉，該《意見(jiàn)》曾多次面向試點(diǎn)省份和相關(guān)專家征求意見(jiàn)，并先后修改八稿，終稿共31條。

　　據(jù)本報(bào)記者獲悉，2009年3月環(huán)保部和財(cái)政部正式開(kāi)始了《意見(jiàn)》的制定工作。在今年6月22日，環(huán)境保護(hù)部張力軍副部長(zhǎng)主持專題會(huì)，討論通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和排污交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　據(jù)本報(bào)記者獲悉，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從政策的總體要求、中央和地方的分工、指標(biāo)分配與管理、有償使用定價(jià)和交易程序、交易管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確了我國(guó)下一步開(kāi)展排污權(quán)交易的總體政策安排。

　　據(jù)知情人士透露，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有望在年內(nèi)正式發(fā)布。

　　“盡管排污權(quán)交易此前曾多次寫(xiě)進(jìn)政府文件，如果《意見(jiàn)》能通過(guò)的話，它將成為第一份專門針對(duì)排污權(quán)交易的國(guó)家層面政策安排，其影響不可估量?！币晃坏胤脚盼蹤?quán)交易中心的負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示。

　　業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)記者表示，由于目前排污方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，該份文件定位僅在“指導(dǎo)意見(jiàn)”上，即多為原則性表述，缺乏操作細(xì)則，且沒(méi)有對(duì)地方試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題和困惑給出明確的政策安排，更多的還是讓地方進(jìn)一步探索。

　　中央和地方分工范圍厘定

　　據(jù)本報(bào)記者了解，環(huán)保部和財(cái)政部目前確立了江蘇、浙江、湖北、湖南、天津和山西共計(jì)6個(gè)排污權(quán)交易試點(diǎn)。同時(shí)，上海、遼寧、貴陽(yáng)、唐山、廣東、北京和貴陽(yáng)等地都已自主開(kāi)展排污權(quán)交易。

　　由于排污權(quán)有償使用和交易涉及的污染物具有復(fù)雜性，即種類多，如包括二氧化硫、化學(xué)需氧量等多種大氣或水污染物，涉及電力、鋼鐵、化工等多行業(yè)，且出現(xiàn)跨界問(wèn)題。因此，很多交易很難在一個(gè)地方區(qū)域內(nèi)解決。那么，哪些交易需在國(guó)家層面進(jìn)行？哪些可以讓地方探索？

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》給出了厘定。即《意見(jiàn)》顯示，在中央層面，國(guó)家重點(diǎn)組織實(shí)施跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離輸送的火電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與企業(yè)自備電廠）等高架源主要大氣污染物和跨省界流域主要污染物排污權(quán)有償使用與排污交易試點(diǎn)工作。

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