中國“十二五”難求高增長，資源環(huán)境成難題

在中國轉(zhuǎn)入中低增長期之前，破解資源環(huán)境難題、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須尋得答案。

　　定于10月召開的中共十七屆五中全會，一項(xiàng)重要議程是，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。知情人士透露，眼下，來自中央政府部門及官方研究機(jī)構(gòu)的一眾人士，正在北京西郊玉泉山集中起草相關(guān)文稿。

　　此前，涉及“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域課題研究、調(diào)研及部委討論已進(jìn)行一年有余。

　　關(guān)鍵細(xì)節(jié)尚未揭曉，但新一輪規(guī)劃的主基調(diào)已浮出水面。8月28日，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民公開表示，“十二五”規(guī)劃總的方向就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　此時，中國在過去30年年均達(dá)到9%以上的經(jīng)濟(jì)增長。繼續(xù)高速增長越來越難以找到他國的先例。增長潛力可能轉(zhuǎn)向較以往低的水平，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一愿望，歷經(jīng)多年仍未達(dá)到預(yù)期。面對現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨及決策者需要在有限的時間內(nèi)找到答案，在經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束間尋求平衡。

　　為未來五年設(shè)計(jì)一個什么樣的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)體系，將是一道最簡明扼要的驗(yàn)證。

　　指標(biāo)體系或微調(diào)

　　“十一五”規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)及人民生活四個方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，涵蓋22項(xiàng)可量化的指標(biāo)，其中，約束性的硬指標(biāo)8項(xiàng)。未來五年是承繼這一體系，還是另行一套？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同對本刊記者表示，與“十一五”相比，“十二五”在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變思路上應(yīng)不會有大的變化。“十一五”期間，由于全球金融危機(jī)的影響，為了保增長，很多前幾年不能上馬的項(xiàng)目陸續(xù)上馬，與規(guī)劃的要求相悖?！笆濉逼陂g應(yīng)該沿著“十一五”確定的既定思路進(jìn)一步落實(shí)完善、實(shí)施。

　　山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)告訴本刊記者，“十二五”是全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)時期，有承前啟后作用，其戰(zhàn)略指導(dǎo)思想與“十一五”一脈相承。他總結(jié)，“十一五”集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會這兩項(xiàng)戰(zhàn)略思想。

　　李新運(yùn)參與了國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，承擔(dān)的課題是“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)定量測算。這一課題指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、科技教育、人口發(fā)展、資源環(huán)境五個方面進(jìn)行設(shè)置，二級指標(biāo)共38項(xiàng)，整體涵蓋“十一五”規(guī)劃體系，新增物價指數(shù)、基尼系數(shù)、糧食產(chǎn)量、進(jìn)出口額占GDP比重、人均住宅建筑面積、貧困人口數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)值比重、科技貢獻(xiàn)率、高等教育入學(xué)率、大專以上文化人口比重等指標(biāo)。

　　李新運(yùn)解釋稱，課題主要是為了給發(fā)改委等相關(guān)部門決策提供理論和數(shù)據(jù)的支持，因此指標(biāo)設(shè)置相對較多。

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