日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推出進(jìn)一步減稅措施，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本增后勁。在一季度已出臺(tái)降費(fèi)2000億元措施的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院又推出六大方面的減稅舉措。
減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策。“這些減稅措施既有對(duì)原有措施加大力度、擴(kuò)大范圍、延長(zhǎng)期限，又有新出臺(tái)的優(yōu)惠政策，減稅的力度較大，而且具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說(shuō)。
六大方面措施中的第一項(xiàng)是繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代增值稅制度要求稅率檔次盡量少，以體現(xiàn)稅收中性原則，減少對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)決策的負(fù)面影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)四檔稅率與其他國(guó)家相比屬于偏多的。
“在全面實(shí)施營(yíng)改增后，應(yīng)適時(shí)將現(xiàn)行的17%、13%、11%、6%四檔稅率進(jìn)行簡(jiǎn)并，同時(shí)規(guī)范增值稅優(yōu)惠政策，以更好地發(fā)揮增值稅公平、中性的稅制優(yōu)勢(shì)，為讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用奠定良好的稅制環(huán)境。”張斌說(shuō)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)。
“此次簡(jiǎn)并稅率是增值稅改革邁出的重要一步。13%和11%的稅率比較接近，對(duì)它們進(jìn)行簡(jiǎn)并體現(xiàn)了先易后難的考慮。”張斌表示。
張斌說(shuō)，在稅率簡(jiǎn)并中，稅率的變化會(huì)對(duì)下游行業(yè)的稅負(fù)產(chǎn)生影響，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)“對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進(jìn)項(xiàng)抵扣減少而增加稅負(fù)”，體現(xiàn)了對(duì)關(guān)系基本民生行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的重視。
國(guó)務(wù)院還決定，擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。同時(shí)，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。
張斌表示：“這兩條都是很有針對(duì)性的措施，重點(diǎn)為小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)減負(fù)，鼓勵(lì)加大研發(fā)力度，有利于促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。”
本次國(guó)務(wù)院還推出了一項(xiàng)新的稅收優(yōu)惠措施，在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽(yáng)等8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，從今年1月1日起，對(duì)創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的，可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策。
科技型企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期，往往很難從傳統(tǒng)融資渠道獲得資金支持，創(chuàng)投企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資是其重要的籌資來(lái)源。張斌表示：“對(duì)創(chuàng)投企業(yè)投資實(shí)施所得稅優(yōu)惠，有助于鼓勵(lì)資本對(duì)種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)投資，這對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。”
同時(shí)，從今年7月1日起，將商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策推至全國(guó)，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)符合條件的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的支出，允許按每年最高2400元的限額予以稅前扣除。
此外，國(guó)務(wù)院還明確了將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2019年底，包括對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人（企業(yè)）所得稅等。
據(jù)悉，上述六方面措施全部到位后，加上全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)今年前4個(gè)月翹尾減收，預(yù)計(jì)全年將再減輕各類市場(chǎng)主體稅負(fù)3800多億元。（記者曾金華）
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