“開前門”“堵后門” 中國雙管齊下解決地方債問題

　　中國國務(wù)院總理李克強7月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

　　會議強調(diào)，各地要落實屬地責(zé)任，堵住“后門”，堅決遏制違法違規(guī)舉債。堅持分類指導(dǎo)，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。要求開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。

　　不到一個月的時間里，地方政府債務(wù)問題接連被中央提及。7月14日至15日召開的全國金融工作會議、7月24日召開的中共中央政治局會議都對控制地方債務(wù)、防范風(fēng)險提出明確要求，發(fā)出了嚴管的信號。

　　這說明中央高度重視防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，2015年1月1日中國開始施行的新預(yù)算法明確了“開前門、堵后門”的思路。

　　接受采訪時，汪德華介紹說，所謂“開前門”，就是為了滿足地方建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求，合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。主要是指發(fā)行地方政府債券以及土地儲備專項債券、收費公路專項債券等專項債券。

　　新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉債只能通過發(fā)行地方政府債券方式籌措。除此以外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不準為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。但一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為，一些地區(qū)以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資。

　　汪德華指出，這就需要繼續(xù)“堵后門”，嚴格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問責(zé)力度。一些地方累積的風(fēng)險，需要積極穩(wěn)妥化解。面對地方政府龐大的資金需求，還需要考慮這些投資的效率，抑制低效投資。

　　支持繼續(xù)規(guī)范地方政府舉債行為的同時，汪德華強調(diào)，中國已在新預(yù)算法制度框架之下，建立了一整套地方政府債務(wù)管理制度。自2015年以來，地方政府債務(wù)水平已經(jīng)被準確揭示，債務(wù)風(fēng)險得到較好地控制。

　　對于地方政府債務(wù)規(guī)模，中國財政部副部長劉偉介紹，到今年6月底，中國地方政府債務(wù)余額為15.86萬億元(人民幣，下同)，控制在今年十二屆全國人大五次會議批準的18.82萬億元限額以內(nèi)。

　　截至2016年末，中國地方政府債務(wù)15.32萬億元，債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)80.5%；加上中央政府債務(wù)12.01萬億元，合計中國政府債務(wù)為27.33萬億元。負債率(債務(wù)余額/GDP)為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。劉偉表示，講中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，這是理性、自信的回答。

　　28日在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，劉偉介紹，各地在法定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債。地方政府債務(wù)限額不允許突破，新增債務(wù)必須納入預(yù)算，接受同級人大審查和監(jiān)督，不能在預(yù)算之外隨意舉債。中國還建立了風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。除了審計監(jiān)督，財政部駐各地的財政監(jiān)察專員辦事處依法對地方政府債務(wù)實施日常監(jiān)督。對地方政府違法違規(guī)的融資擔(dān)保行為，除了要求糾正以外，還要問責(zé)到人。（記者 趙建華）
 

　　轉(zhuǎn)自：中國新聞網(wǎng)

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