日前，隨著通州水廠正式投入運(yùn)行，滔滔南水北上，解了通州城市建設(shè)的缺水之虞，也標(biāo)志著北京城市副中心建設(shè)再邁進(jìn)一步。而在此之前，北京城市副中心總體設(shè)計(jì)和六個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。
按照《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)，京津冀協(xié)同發(fā)展分三步走，2017年是第一階段的收官年，北京城市副中心建設(shè)要完成北京行政中心的搬遷，未來(lái)再進(jìn)一步完善副中心綜合服務(wù)的配套功能。
今年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院公布設(shè)立河北雄安新區(qū)，作為北京非首都功能疏解的集中承載地。至此，雄安新區(qū)與北京城市副中心通州的建設(shè)，共同形成京津冀協(xié)同發(fā)展“一核兩翼”的空間格局。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理協(xié)同發(fā)展三年多以來(lái)的成果，京津冀三地在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了明顯成效。受訪專(zhuān)家指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在未來(lái)雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)中至關(guān)重要，尤其是雄安新區(qū)發(fā)展要做好頂層設(shè)計(jì)，避免走房地產(chǎn)先行的“老路”，為中國(guó)城市發(fā)展探索出一條新路徑。
重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展
交通一體化方面，2016年11月國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，定下的目標(biāo)是以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網(wǎng)共同連接區(qū)域所有地級(jí)及以上城市，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5~1小時(shí)通勤圈，京津保0.5~1小時(shí)交通圈，遠(yuǎn)期到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。
就首都地區(qū)環(huán)線高速建設(shè)而言，張承高速和密涿高速建成通車(chē)后北京大外環(huán)將完成合龍。而張承高速已于2015年底建成通車(chē)，連接大廣高速、京藏高速、二秦高速，不僅是河北省最北部東西走向的重要干線，也是首都地區(qū)環(huán)線高速的一部分。密涿高速也在2016年12月建成通車(chē)，全線貫通了長(zhǎng)近1000公里的首都地區(qū)環(huán)線高速公路河北段替代路線。另外，環(huán)京地區(qū)城際鐵路的站點(diǎn)覆蓋了涿州、首都新機(jī)場(chǎng)、廊坊、香河、平谷、密云、懷來(lái)和涿州等多個(gè)地方。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)保部制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，大氣污染治理“2+26”協(xié)作機(jī)制正式建立。2016年河北省PM2.5濃度下降9.1%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加16天。為此，付出的“代價(jià)”是淘汰改造了燃煤鍋爐1.3萬(wàn)臺(tái)，削減煤炭消費(fèi)量500萬(wàn)噸，壓減焦炭產(chǎn)能1279萬(wàn)噸，取締關(guān)閉非煤礦山161個(gè)，淘汰老舊車(chē)14.2萬(wàn)輛，北京PM2.52016年均濃度下降9.9%。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2016年京津冀區(qū)域整體PM2.5濃度為71微克/立方米，同比下降7.8%，與2013年相比下降了33.0%。
產(chǎn)業(yè)疏解也在有序推進(jìn)中，北京市累計(jì)調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)433家、疏解物流中心71個(gè)，調(diào)整退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益企業(yè)1835家。北京市商務(wù)委員會(huì)委員、新聞發(fā)言人趙衛(wèi)東在回答新華社記者提問(wèn)時(shí)介紹到，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場(chǎng)方面，比如動(dòng)物園地區(qū)的12個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)完成了疏解提升7個(gè)，涉及到的建筑面積達(dá)到24.3萬(wàn)平方米，大紅門(mén)地區(qū)45個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)完成疏解提升34個(gè)，涉及的建筑面積約96萬(wàn)平方米。
同時(shí)，北京現(xiàn)代汽車(chē)滄州第四工廠竣工投產(chǎn)，張家口可再生能源示范區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)加快提升，三地2017年政府工作報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2016年，北京企業(yè)到天津投資到位1700億元，河北企業(yè)在天津投資到位294億元，天津企業(yè)到河北投資到位400多億元。
按照《規(guī)劃綱要》，2017年有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)。
多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，目前非首都功能疏解正在有序推進(jìn)中，交通一體化及環(huán)境治理方面均取得了比較顯著的成效。
“兩翼”協(xié)同發(fā)展
京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)是解決北京的“大城市病”。
《規(guī)劃綱要》中明確了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，指出以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能。
“一核”即指北京，“雙城”是指北京、天津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，共同發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。
2015年7月中旬，北京市委會(huì)公布聚焦通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。隨后，北京市規(guī)劃委表示，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，通州作為北京市副中心正式亮相。
今年6月9日，北京市舉辦了疏解非首都功能成果新聞發(fā)布會(huì)，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正介紹稱(chēng)，北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。
“今年，我們共安排255項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，截至4月底，新開(kāi)工27項(xiàng)，在施達(dá)140項(xiàng)，占總數(shù)的55%，完成投資163.5億元。其中行政辦公區(qū)一期工程加緊建設(shè)，有望年底四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門(mén)率先啟動(dòng)搬遷。”劉伯正說(shuō)。
今年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院公布設(shè)立河北雄安新區(qū)，作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區(qū)與北京城市副中心通州共同形成北京發(fā)展新的“兩翼”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員劉勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱(chēng)，北京疏散的功能之一就是科技實(shí)力，如果把北京的部分科研系統(tǒng)搬到雄安新區(qū)，利用其良好的生態(tài)環(huán)境等條件實(shí)現(xiàn)很好的落地發(fā)展是沒(méi)問(wèn)題的。
“雄安新區(qū)還承擔(dān)著探索一個(gè)新的城市建設(shè)模式的任務(wù)，現(xiàn)在提的產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)優(yōu)先等等，在一個(gè)地區(qū)怎么實(shí)現(xiàn)，具體怎么規(guī)劃是個(gè)問(wèn)題，雄安新區(qū)未來(lái)的城市建設(shè)都是對(duì)這種模式的探討，為中國(guó)新城市建設(shè)創(chuàng)造新的路徑。” 劉勇說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌認(rèn)為，通州和雄安新區(qū)發(fā)展存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各自發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)很重要。“雄安新區(qū)發(fā)展的具體規(guī)劃還沒(méi)有確定，過(guò)去認(rèn)為通州是有城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城區(qū)，是房地產(chǎn)的發(fā)展先吸引了人口過(guò)去，但是沒(méi)有聚集產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，不是簡(jiǎn)單的政府搬遷就能實(shí)現(xiàn)的，更多的是服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。具體發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步的分析論證。不同于通州，因?yàn)樾郯残聟^(qū)現(xiàn)在還沒(méi)聚集人口，正好可以在城市發(fā)展初期植入產(chǎn)業(yè)，以后再吸引人口過(guò)去。”
做好頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化疏解方案
天津市2014~2016年GDP分別比上年增長(zhǎng)10.0%，9.3%，9.0%；北京市2014~2016年GDP分別比上年增長(zhǎng)7.3%，6.9%，6.7%；河北省2014~2016年GDP分別比上年增長(zhǎng)6.5%，6.8%，6.8%。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，雖然河北省是三地中唯一GDP增速加快的地方，但整體而言，和北京、天津還是有一定差距。
河北省2017年政府工作報(bào)告提出，2017年河北省將做好集中承載地建設(shè)前期工作，打造落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。借力北京城市副中心建設(shè)，推動(dòng)廊坊北三縣與北京深度對(duì)接，探索跨區(qū)域融合發(fā)展模式。推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，組建籌委會(huì)和投融資平臺(tái)，啟動(dòng)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、邢東新區(qū)等重大承接平臺(tái)建設(shè)等。
劉勇認(rèn)為，空間一體化還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，僅靠雄安新區(qū)、北京城市副中心、曹妃甸這幾個(gè)點(diǎn)是不夠的，功能疏散的范圍要擴(kuò)大。現(xiàn)在地區(qū)差距很大，雖然河北近幾年發(fā)展很快，但和北京、天津相比還有一段距離。
在宋迎昌看來(lái)，未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展疏解非首都功能要細(xì)化疏解方案，目前多數(shù)是基于短期的考量和行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段考慮的還不是太多，而且對(duì)于哪些是非首都功能沒(méi)有進(jìn)行界定，邊界在哪里并不清晰。
同時(shí)，北京城市副中心通州和雄安新區(qū)“一核兩翼”戰(zhàn)略，需要一個(gè)相互銜接的政策體系。“目前基本是各做各的，疏解出去的東西，并非能完全落到規(guī)劃的集中承載地上，或許承載地需要的東西，城市中心區(qū)還難以搬遷，也存在搬遷的選擇問(wèn)題，是搬到通州還是搬到雄安新區(qū)，現(xiàn)在并不清晰，需要制定一個(gè)統(tǒng)籌的政策平臺(tái)，來(lái)兼顧各方的利益。”
關(guān)于雄安新區(qū)的建設(shè)，宋迎昌建議做好頂層設(shè)計(jì)。以往的發(fā)展模式，比如通州，實(shí)際上是房地產(chǎn)化帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展，雄安新區(qū)現(xiàn)在力圖避免走這條路，想探索一條新的道路，不讓房地產(chǎn)商來(lái)主導(dǎo)新城的建設(shè)，把主導(dǎo)權(quán)要抓在政府的手里。
“過(guò)去城市都叫以地生財(cái)，依靠賣(mài)地來(lái)獲取建設(shè)資金，雄安新區(qū)如果不走這條路，資金從哪里來(lái)？如何來(lái)保證建設(shè)的效率？政府親自操刀新城區(qū)建設(shè)能不能達(dá)到房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的效率？這些都是要深入思考的問(wèn)題，不要出現(xiàn)政府做了很多工作，沒(méi)有效率的情況。”
京津冀協(xié)同發(fā)展大事記
2014年2月26日
習(xí)近平總書(shū)記視察北京，主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，提出京津冀協(xié)同發(fā)展七點(diǎn)要求，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略
2014年7月1日
京津在全國(guó)率先啟動(dòng)運(yùn)行區(qū)域一體化改革
2015年3月19日
京津冀城際鐵路投資有限公司成立
2015年4月30日
中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》
2015年6月23日
京津冀擬統(tǒng)一編制“十三五”規(guī)劃
2016年5月27日
中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心工作
2016年9月22日
《京津冀地區(qū)高速公路命名和編號(hào)規(guī)則》征求意見(jiàn)，三地銜接高速擬排“J”字輩
2016年11月28日
《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編方案正式獲得批復(fù)
2016年12月6日
北京大外環(huán)河北段貫成通車(chē)
2017年3月23日
《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布
2017年4月1日
黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)
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