央企改制步伐全面提速。
8月中旬，中國石油天然氣集團公司召開公司制改制工作視頻會，提出中石油集團及所屬全民所有制企業(yè)要于2017年11月底前全面完成公司制改制。而這也是中央提出公司制改制要求后，首家表態(tài)的央企。
今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬?guī)定，到2017年底，國資委監(jiān)管的101家中央企業(yè)全都完成公司制改制工作。
據(jù)了解，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
“改制完成后，中央企業(yè)將全面步入公司制時代。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦這樣說道。
改制設(shè)定“倒計時”
央企的公司制改制，是央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一步。
中國科學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所客座研究員吳琦在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道，“國企公司制改制源自上世紀(jì)90年代。本輪中央企業(yè)公司制改制，其根本目的是通過將國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，進而形成有效制衡的公司制度和治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)有效的激勵約束機制，以及靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動央企成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，充分激發(fā)企業(yè)動力和活力，為建立中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推進規(guī)范董事會建設(shè)和混合所有制改革奠定基礎(chǔ)。”
安邦高級研究員黃詠梅對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道：“此次《方案》出臺，為央企改制設(shè)定了最后期限，要求2017年底前，所有企業(yè)將全部改制完畢，充分體現(xiàn)了中央推進央企公司制改革的魄力和決心。其根本目的是為了使央企真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，通過建立科學(xué)有效的企業(yè)組織形式，不斷增強企業(yè)整體綜合實力與國際競爭力，徹底扭轉(zhuǎn)長期以來‘大而不強’的局面。”
通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，有助于促使國企真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，深入轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
“加快推進這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。”國資委副秘書長彭華崗說。
大規(guī)模的改制，給央企也帶來了一定的影響。黃詠梅認為，可以從近期和長遠兩個方面來看。
“從近期看，由于改制任務(wù)重、時間緊，必然會對現(xiàn)有正常經(jīng)營產(chǎn)生一定的沖擊，包括人員思想的波動、各項準(zhǔn)備工作的不足以及需要騰出一定的時間和資源來處理改制相關(guān)的事務(wù)等；但從長遠看，公司改制后，集團母子公司之間的股權(quán)關(guān)系將更加明確，企業(yè)董事會和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等有法可依，運作將更加積極有效，這必將有利于落實以‘管資本’為主的國資監(jiān)管體制改革，為進一步的混合所有制改革等奠定堅實基礎(chǔ)。”黃詠梅對記者說道。
改制統(tǒng)籌推進
事實上，經(jīng)過多年改革，全國國有企業(yè)公司制改制面已達到90%以上，有力地推動了國有企業(yè)政企分開，公司法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業(yè)特別是部分中央企業(yè)集團層面尚未完成公司制改制。
國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，總共101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。從資產(chǎn)層面看，50萬億元的國有資產(chǎn)中，未改制的逾13萬億元，其中集團總部有8萬億元，所屬各層子公司將近5.66萬億元。
改革所涉及的企業(yè)面仍然較寬，改革的難度依然很大。
“這種難度主要體現(xiàn)在：一是很多央企資產(chǎn)規(guī)模龐大，評估成本高，耗時長，這在一定程度上會拖改革的‘后腿’；二是一些困難企業(yè)，債權(quán)債務(wù)比較嚴(yán)重，加上改制需要成本，這也會在一定程度上形成改革的‘掣肘’；三是央企涉及的人員數(shù)量眾多，在職工安置等方面也會遭遇不少的麻煩。”黃詠梅對記者說道。
另外，吳琦補充道，改制的核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制，決定改制的阻力較大、成本較高、耗時較長，尤其是央企集團層面難度更大。而且改制時間緊，任務(wù)重。國務(wù)院辦公廳7月26日發(fā)文要求69戶央企集團年底前完成公司制改制，對于大多數(shù)央企來說都是較大的壓力。
化解問題，才能順利地完成改制。
吳琦認為，改制過程中，要重點做好三方面工作：一是從制定改制方案、履行決策審批程序、加強事前事中事后監(jiān)管方面，做好統(tǒng)籌安排，確保公開透明。二是針對不同企業(yè)，進行區(qū)別對待，因企施策。央企如屬于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源等行業(yè)，可考慮改制為有限責(zé)任公司，剩下的企業(yè)改制為股份有限公司。三是央企公司制改制要依法規(guī)范操作，尤其是對央企進行資產(chǎn)評估、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、土地變更登記時，要切實防止國有資產(chǎn)流失。
黃詠梅表示，改制過程中應(yīng)當(dāng)堅持積極穩(wěn)妥的原則，采取漸進式的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。公司制改制需要各方形成合力，對改制全流程加強監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)更要切實擔(dān)負起自己的職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求規(guī)范操作，嚴(yán)防改制企業(yè)出現(xiàn)利益輸送的問題。
央企全部實現(xiàn)公司制，無疑是國企改革的重要一步，也意味著一個新的開始。為保證能夠正常地運行，下一步仍需要關(guān)注什么問題？
“從全民所有制改為公司制，不僅僅是一個‘牌子’的變化，更應(yīng)該是深層次機制的改變，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。中央企業(yè)全部實現(xiàn)公司制無疑是國企改革的重要一步，但也僅僅是序幕開啟的第一步，后面需要關(guān)注的問題還有很多，比如在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上如何實施央企混合所有制改革，如何形成有效制衡公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，以及如何按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求選聘適合的經(jīng)營管理者等，這一系列問題都有待在未來的改革實踐中去不斷解決和完善。”黃詠梅對記者說道。
吳琦則表示，央企公司制改制后，仍有兩方面的問題需要關(guān)注：一是央企作為獨立市場主體，是否可以真正擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)，公平參與市場競爭；二是公司制改制后，還需要從管理理念、業(yè)務(wù)模式和人力資源等方面出臺配套政策，尤其是在內(nèi)部職工的管理安置、薪酬改革等方面可能會面臨較多問題和阻力。（本報記者邵志媛）
轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞
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