據(jù)媒體報(bào)道，明樹數(shù)據(jù)的一份報(bào)告，民營企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月份的24.77%；民營企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地PPP項(xiàng)目總數(shù)的比例從2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） PPP創(chuàng)新是擴(kuò)大民間投資的重要方式，“雙降”問題一定程度上顯示了，當(dāng)前在民營投資領(lǐng)域仍存在不少瓶頸性因素。不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(本文以下稱《意見》)，對(duì)于這些瓶頸性問題開出藥方，從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、融資支持、項(xiàng)目開放、政策環(huán)境等十大方面加大支持，鼓勵(lì)民間資本積極參與PPP項(xiàng)目。而要用好這些藥方，需要地方政府結(jié)合本地實(shí)際和項(xiàng)目需要，營造良好的政策條件和市場環(huán)境，真正拓展民營資本參與PPP的落地空間。
PPP模式構(gòu)建的是中長期合作關(guān)系，周期長達(dá)二三十年，合作各方的信心與信任是基石。“合理回報(bào)”是影響民營資本參與PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵因素，“建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制”也是此次《意見》的主要舉措之一。“合理回報(bào)機(jī)制”需要地方政府發(fā)起PPP項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)可行性論證的科學(xué)性和規(guī)范性，項(xiàng)目收益論證不能太“任性”，避免盲目性和隨意性。除此之外，推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、創(chuàng)新融資方式、提升融資能力等金融創(chuàng)新，也有助于通過市場化方式建立更合理回報(bào)機(jī)制。
7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了發(fā)改委促進(jìn)民間投資專題匯報(bào)，并對(duì)后續(xù)工作做出了部署，概括起來為四件事，即“精簡手續(xù)、引導(dǎo)方向、授信評(píng)級(jí)、守信履約”。這也是地方政府推廣PPP應(yīng)該遵循的四條指導(dǎo)原則。“守信履約”是雙方建立長期信任關(guān)系的基本要求，是對(duì)地方政府、民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等PPP項(xiàng)目參與各方的共同要求。當(dāng)前環(huán)境下，地方政府的信用信任包括政務(wù)誠信、地方債務(wù)管理等。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心的最新統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月末，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核入庫的PPP項(xiàng)目有13554個(gè)，總投資將達(dá)16.4萬億。PPP模式的萬億級(jí)“圖景”很容易讓地方部門形成認(rèn)知誤區(qū)，青睞于大型國企、上市企業(yè)和明星企業(yè)，不自覺地產(chǎn)生對(duì)于民營資本尤其本地民營企業(yè)的排斥心理。
對(duì)于PPP項(xiàng)目，不能簡單以規(guī)模為上，而要與地方實(shí)際需要和發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，縣域項(xiàng)目尤其應(yīng)如此。因此，地方政府推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地時(shí)，要特別重視凝聚和聯(lián)結(jié)民營企業(yè)與社會(huì)資本的機(jī)制創(chuàng)新，拓展本地民營企業(yè)特別是專業(yè)能力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)的參與途徑和空間，如《意見》中提出的，“鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目”。
自2014年以來，全國性PPP項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋全國31個(gè)省級(jí)地區(qū)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，成為拉動(dòng)民營資本投資和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。其中，在中西部地區(qū)，PPP模式已經(jīng)開始深入推進(jìn)到扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域中。在這些地區(qū)和領(lǐng)域推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，就極其考驗(yàn)地方政府的政策創(chuàng)新與執(zhí)行能力。對(duì)中西部地區(qū)而言，一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就是扶貧開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政等政策資源充足，這些政策資源是PPP模式創(chuàng)新的重要支持。而挑戰(zhàn)在于如何有效整合與用好用活這些資源，這就需要引入分級(jí)創(chuàng)新模式。
以光伏扶貧為例，通過組建地方扶貧開發(fā)平臺(tái)，積聚并整合土地、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、政策等扶貧資源，做實(shí)做強(qiáng)平臺(tái)力量，并作為資產(chǎn)收益扶持等模式創(chuàng)新的組織載體，形成一階創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用產(chǎn)業(yè)與金融政策，通過PPP模式吸引民營資本參與，同時(shí)積極引入綠色金融、扶貧社會(huì)效應(yīng)債券等金融創(chuàng)新模式，形成二階創(chuàng)新。這種兩級(jí)創(chuàng)新模式已經(jīng)在張家口等地區(qū)的扶貧開發(fā)實(shí)踐中顯現(xiàn)出雛形。
總體來看，中央頂層設(shè)計(jì)層面開出的藥方要發(fā)揮實(shí)際作用，需要地方政府不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新和執(zhí)行能力提供“藥引”，其中的關(guān)鍵在于促進(jìn)各類與各級(jí)政策的有序銜接和良性互動(dòng)，在政策組合創(chuàng)新中進(jìn)一步拓展民營資本參與PPP落地的路徑與空間。
轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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