進(jìn)入新時代，繪就新藍(lán)圖。十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題繪就了一幅新的發(fā)展藍(lán)圖。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繪就“三農(nóng)”發(fā)展新藍(lán)圖（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 農(nóng)業(yè)“農(nóng)村現(xiàn)代化”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”、第二輪土地承包到期后再延期30年……一個個新提法，一項項新政策，為新時代“三農(nóng)”發(fā)展指明了具體路徑。
打造新農(nóng)村建設(shè)“升級版”
十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對此有著深刻的理解。他撰文闡述說：“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于推進(jìn)‘四化同步’，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展明確了重點(diǎn)、指明了方向。”
十八大以來，黨中央一直將“三農(nóng)”問題作為頭等大事來抓，并取得了巨大成就：脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快實(shí)現(xiàn)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，在歷史成就的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往描繪了新藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是打造“美麗鄉(xiāng)村”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”。
揭開“三農(nóng)”投資巨大市場
十九大報告中，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“農(nóng)村現(xiàn)代化”、“城鄉(xiāng)融合”等都是新提法。
在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊看來，“優(yōu)先”二字意味著要把“三農(nóng)”工作放在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置。
值得注意的是，過去提及“四化”都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，十九大報告則提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，覆蓋面更廣。
措辭變化的背后，意義深遠(yuǎn)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報記者采訪時表示，“農(nóng)村現(xiàn)代化”的提法是把農(nóng)村置于和城市平等的地位上，而不是服務(wù)于城市發(fā)展，它更強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村與城市資源的雙向流動。
“農(nóng)村現(xiàn)代化意味著未來會加大相關(guān)投入，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品服務(wù)等短板。預(yù)計未來5到10年，海量資金會投入農(nóng)村，城市的人、財、物會加速流向農(nóng)村。”鄭風(fēng)田說。
韓俊認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著增強(qiáng)，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)條件。要動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，努力形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。
李國祥對上證報記者表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也勾勒了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。一方面，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展新機(jī)遇；另一方面，在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)大有可為，不僅可以整治和保護(hù)好環(huán)境，還可以增加綠色供給。
鄉(xiāng)村振興要靠深化改革
“我國改革是從農(nóng)村起步的，新時期增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本還要靠深化改革。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在為《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》撰文時指出。
黨的十八大以來，中央出臺了包括《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》在內(nèi)的一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，確立了農(nóng)村改革發(fā)展的“四梁八柱”。
十九大報告對農(nóng)村改革進(jìn)一步作出部署。報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。
韓長賦對此解讀說：“土地承包期再延長30年，時間節(jié)點(diǎn)與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，既穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期，又為屆時進(jìn)一步完善政策留下了空間。”
此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是十九大報告劃定的農(nóng)村改革重點(diǎn)。報告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
在鄭風(fēng)田教授看來，土地政策是鄉(xiāng)村振興的抓手，農(nóng)村可以在土地上做文章，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
他分析說，現(xiàn)在我國大部分的鄉(xiāng)村還無法吸引城鎮(zhèn)老人來鄉(xiāng)村養(yǎng)老，因為缺乏政策的引導(dǎo)，社會資金進(jìn)不到農(nóng)村，農(nóng)村的軟硬件條件都太差。如果政策逐步放開，允許農(nóng)村可以建設(shè)養(yǎng)老房出售出租，大量的社會資金就可能到鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老小區(qū)或者觀光旅游度假區(qū)，農(nóng)村的活力就可以被激活了。
記者注意到，今年以來，諸多政策已經(jīng)在為相關(guān)改革試水。比如，今年初發(fā)布的中央一號文件提出，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。今年8月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》。
“三農(nóng)”發(fā)展新藍(lán)圖已繪就，沿著新坐標(biāo)奮力前行，人們所期待的鄉(xiāng)村振興不再遙遠(yuǎn)。
轉(zhuǎn)自：上海證券報
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