解讀人：
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任 潘建成
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 劉尚希
中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 高培勇
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 趙昌文
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。立足新方位，面對(duì)新矛盾，如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？近日，我們邀請(qǐng)4位專(zhuān)家共同解讀今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么看、怎么干。
怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展？
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。怎么看2018年的高質(zhì)量發(fā)展？
潘建成：高質(zhì)量發(fā)展階段內(nèi)涵非常豐富，重點(diǎn)是把握與過(guò)去近40年高速發(fā)展階段的對(duì)比。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，但高速發(fā)展也伴隨著資源過(guò)度消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重，收入差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴(lài)過(guò)大，生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出效率不高，受制于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的因素增多，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾凸顯。這樣的高速增長(zhǎng)難以為繼。
高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展，意味著依靠產(chǎn)品質(zhì)量和品牌而不是低廉的人工成本和資源價(jià)格來(lái)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率的不斷提升，意味著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力的增強(qiáng)，意味著金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更緊密的融合，意味著風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提高，意味著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡度不斷完善。
劉尚希：高質(zhì)量發(fā)展涉及三個(gè)方面：物的質(zhì)量——商品服務(wù)等供給的高質(zhì)量；人的高質(zhì)量——人口、勞動(dòng)力素質(zhì)，勞動(dòng)者技能的提升；環(huán)境的高質(zhì)量——生產(chǎn)生活所處環(huán)境的改善。高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵是結(jié)構(gòu)升級(jí)，是結(jié)構(gòu)的高階化。這個(gè)結(jié)構(gòu)，不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還包括區(qū)域、分配等發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。邁向高質(zhì)量發(fā)展，表明我們的發(fā)展到了新的歷史階段。追求高質(zhì)量發(fā)展與適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一脈相承。
如何激發(fā)民間投資積極性？
記者：2017年，固定資產(chǎn)投資增速一直下滑，特別是民間投資積極性仍不夠高。2018年，如何激發(fā)民間投資以及各類(lèi)市場(chǎng)主體活力？
潘建成：2017年投資增速回落是正常的，這一定程度上正是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效的體現(xiàn)，其中1—11月民間投資增速為5.7%，一年中雖增速有所回落，但仍比2016年同期加快2.6個(gè)百分點(diǎn)。采礦業(yè)民間投資大幅下降近20個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵、有色金屬等資源密集型產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)明顯下降，但I(xiàn)T設(shè)備投資增速高達(dá)27.5%，衛(wèi)生和社會(huì)工作投資增速高達(dá)24.8%，文化、體育、娛樂(lè)業(yè)投資增速也達(dá)到14.8%，表明消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)民間投資的積極影響。
激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，重在進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。從根本上說(shuō)，這是主動(dòng)夯實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的微觀基礎(chǔ)，而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)量上表現(xiàn)出的投資增速回落。
劉尚希：固定資產(chǎn)投資增速下滑，主要是民間投資積極性不高，反映了市場(chǎng)主體活力不足。國(guó)企改革取得更多突破，能為民間投資提供更大市場(chǎng)空間。今年工作重點(diǎn)首先要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，抓國(guó)資、國(guó)企改革，大力推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)要放在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本上。從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)到國(guó)有資本，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的重大變化，分清產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)，為國(guó)有資本更靈活地配置創(chuàng)造條件，為國(guó)企改革創(chuàng)造條件，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的包容性、開(kāi)放性，國(guó)有資本和民營(yíng)資本可以相互融合，民間投資有更大天地，也使大量國(guó)有資本存量資產(chǎn)得以盤(pán)活。
防控金融風(fēng)險(xiǎn)為何是重點(diǎn)？
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把防控金融風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，這是否意味著金融形勢(shì)趨于嚴(yán)峻？防風(fēng)險(xiǎn)該抓哪些“牛鼻子”？
高培勇：從國(guó)內(nèi)看，當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)交織。財(cái)政領(lǐng)域需要引起高度重視的就在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近些年，在拉動(dòng)GDP和“出政績(jī)”等多重因素作用下，不少地方長(zhǎng)期積累形成了龐大的地方政府“隱性”債務(wù)。一些地方違法違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保屢禁不止，這些違法違規(guī)債務(wù)，很多是向銀行舉借的。一旦處置稍有不慎，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。
因此，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，必須要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)供給側(cè)改革，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的源頭，疏解和釋放風(fēng)險(xiǎn)壓力。在有效規(guī)范地方政府債務(wù)的同時(shí)，還要全面理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，打好防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。
趙昌文：把防控金融風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)，首先是因?yàn)榻陙?lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡。金融業(yè)凈利潤(rùn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)新要素“脫實(shí)向虛”，互聯(lián)網(wǎng)金融熱、資本運(yùn)作熱、就業(yè)金融熱較明顯，不利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次，宏觀杠桿率快速上升。金融創(chuàng)新泛濫，過(guò)度金融化、資金空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較突出，金融風(fēng)險(xiǎn)日漸積聚，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融安全基礎(chǔ)受到一定威脅。
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鏡像反映，無(wú)論是金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，還是宏觀杠桿率快速上升以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，都充分說(shuō)明金融業(yè)強(qiáng)勁的虹吸效應(yīng)會(huì)大大削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，必須加以高度重視。
要著力解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡。除了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，還要積極推動(dòng)金融業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制改革。
劉尚希：越是高質(zhì)量的發(fā)展，越要防范重大風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)中求進(jìn)。社會(huì)分工越發(fā)達(dá)，彼此依賴(lài)性越強(qiáng)，“風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)”上任何一個(gè)點(diǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)傳導(dǎo)、引致更多風(fēng)險(xiǎn)。目前，很多創(chuàng)新是顛覆性的，又有“無(wú)界”的特征。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別要防范化解“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)”引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府首先要做好“風(fēng)險(xiǎn)分層”，并明確自身的定位?，F(xiàn)在，解決一些宏觀審慎監(jiān)管難以落地的問(wèn)題，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行科學(xué)分層，公共風(fēng)險(xiǎn)由政府管控，而個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)需要由市場(chǎng)自己消化。未來(lái)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重在監(jiān)測(cè)，謹(jǐn)慎出手，多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這要求相關(guān)部門(mén)切實(shí)提升監(jiān)管能力和水平，同時(shí)加快建立與新的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)相適應(yīng)的金融監(jiān)管體制。
哪些基礎(chǔ)性改革最值得關(guān)注？
記者：2018年，在基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些改革值得期待？
劉尚希：通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度來(lái)推動(dòng)國(guó)企改革，要完善一些基礎(chǔ)性工作，比如，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)向民營(yíng)資本出讓的過(guò)程中，如何建立市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平等交易？如何保護(hù)民企形成新的產(chǎn)權(quán)？對(duì)國(guó)有資源使用權(quán)、土地開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，如何有效保護(hù)？這些都是重大課題。目前有《物權(quán)法》，但相關(guān)法律法規(guī)不配套，亟待完善。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。我們必須完善相關(guān)法律制度，增強(qiáng)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)交易的可預(yù)期性。
潘建成：特別值得關(guān)注的是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度的改革。這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大動(dòng)作。過(guò)去多年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的快速增長(zhǎng)，與地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)聯(lián)密切，而粗放模式帶來(lái)的弊端，也與對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中偏重GDP等數(shù)量指標(biāo)、忽視發(fā)展效率和資源環(huán)境保護(hù)等質(zhì)量指標(biāo)有關(guān)。考核從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，指揮棒的方向發(fā)生大變化，指向了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
防治污染與穩(wěn)增長(zhǎng)能否平衡？
記者：生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)是黨的十八大以來(lái)的一大亮點(diǎn)，也是2018年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。但是這兩年，防污治污與企業(yè)運(yùn)行特別是中小企業(yè)發(fā)展之間，出現(xiàn)了不小的沖突。如何在高質(zhì)量發(fā)展這條道路上把握好二者的平衡點(diǎn)？
趙昌文：首先要明確，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成。一段時(shí)間以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題要從兩方面看：一方面，新時(shí)代、新階段，企業(yè)面對(duì)的環(huán)保要求比過(guò)去提高了，不能延續(xù)老觀念、按照舊標(biāo)準(zhǔn)做事，地方政府也不能繼續(xù)以速度與規(guī)模至上，搞差異化監(jiān)管甚至出現(xiàn)監(jiān)管套利的情況。另一方面，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能超越發(fā)展階段，一定要在提高標(biāo)準(zhǔn)、提升技改水平、加強(qiáng)管理的過(guò)程中，平衡好各方面關(guān)系，不能操之過(guò)急，注意循序漸進(jìn)，比如明顯落后的地條鋼企業(yè)一定要淘汰，但有些企業(yè)按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)是合格的，要給這些企業(yè)一定的時(shí)間，限期改造達(dá)標(biāo)。
潘建成：有些地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)受到較大影響，尤其是一些環(huán)保壓力較大的中小企業(yè)困難加劇，是綠色發(fā)展中的陣痛。好比吃藥會(huì)有副作用，但不能有副作用就不吃藥，那樣就沒(méi)辦法根治主要的疾病。綠色發(fā)展必須要堅(jiān)持，但在污染治理中，要注意使用法治手段和市場(chǎng)手段，盡可能減少行政手段，避免因治理方式過(guò)于簡(jiǎn)單甚至粗暴導(dǎo)致出現(xiàn)一些民生問(wèn)題。
劉尚希：科學(xué)的推進(jìn)方法很關(guān)鍵。有關(guān)部門(mén)既要及時(shí)、定期發(fā)布環(huán)保要求，明確各項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)預(yù)期，也要給企業(yè)留出消化環(huán)保成本的時(shí)間，不能搞運(yùn)動(dòng)式、人為造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。一開(kāi)始就要做好頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)論證。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些不確定性？
記者：2018年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性有哪些？面對(duì)那些“黑天鵝”與“灰犀牛”，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)？
趙昌文：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，企業(yè)預(yù)期逐漸向好，市場(chǎng)信心不斷增強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)有序化解。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨下行壓力，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力還不夠強(qiáng)，金融領(lǐng)域“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)依然存在?？v觀全球，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體上靠技術(shù)進(jìn)步和制度革新的雙輪驅(qū)動(dòng)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)構(gòu)成中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，需要依靠改革，使后發(fā)優(yōu)勢(shì)蘊(yùn)含的潛力得以釋放。
潘建成：我認(rèn)為，主要不確定性有四方面：
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境存在不確定因素，全球貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)有可能抬頭。
二是風(fēng)險(xiǎn)防控尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)防控，可能一定程度上造成流動(dòng)性的變化。
三是PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)）持續(xù)較大幅度上升對(duì)2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響，包括推動(dòng)利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)庫(kù)存的正向調(diào)整，降低了企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)了企業(yè)信心等。2018年P(guān)PI上升動(dòng)力趨于減弱，而上游價(jià)格上漲對(duì)下游的壓力趨于上升。
四是污染防治持續(xù)加碼，可能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部分過(guò)于依賴(lài)資源密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)進(jìn)一步產(chǎn)生壓力。
面對(duì)這些不確定性和挑戰(zhàn)，首先要看到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，沒(méi)有其他任何選擇。同時(shí)要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)是正常、健康的，是符合預(yù)期的，在合理范圍之內(nèi)；隨著人口結(jié)構(gòu)變化、人均收入水平提高以及高質(zhì)量生產(chǎn)生活方式理念逐漸形成，我們承受經(jīng)濟(jì)下行的容忍度在提升。
要堅(jiān)持久久為功的長(zhǎng)跑思維，改變對(duì)經(jīng)濟(jì)增速變化過(guò)度敏感的習(xí)慣，認(rèn)識(shí)到今天就業(yè)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)比過(guò)去更牢固，質(zhì)量“進(jìn)”的要求比過(guò)去更明確，將目光真正從數(shù)量、速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益，堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，在十九大之后的開(kāi)局之年為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
劉尚希：一些改革政策沒(méi)有真正落地生根，有可能成為新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。因此，加快政府自身改革是防范“黑天鵝”的最有效方法。（記者 陸婭楠 曲哲涵 趙展慧）
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