從“防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)”到“大力化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩”，2018年煤電去產(chǎn)能進(jìn)入新階段，相關(guān)政策“組合重拳”也將打出。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的背景下，今年將淘汰高污染、高排放煤電機(jī)組400萬(wàn)千瓦，而“十三五”末的目標(biāo)是2000萬(wàn)千瓦。同時(shí)，用發(fā)電權(quán)交易、可再生能源配額等市場(chǎng)化辦法增加清潔電力供應(yīng)，這一切將深刻影響我國(guó)電力行業(yè)格局，兼并重組、尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)成為眾多企業(yè)的突圍選擇。
2017年政府工作報(bào)告提出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局隨后相繼印發(fā)一系列文件，16個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以?xún)?nèi)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，2017年超額完成化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)，成效開(kāi)始顯現(xiàn)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)煤電投資下降39%，新增煤電裝機(jī)3855萬(wàn)千瓦、同比減少142萬(wàn)千瓦。同時(shí)，2017年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4209小時(shí)、同比提高23小時(shí)，終止了自2013年以來(lái)連年下降的態(tài)勢(shì)。
值得注意的是，在整體發(fā)電能力過(guò)剩、煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行下，煤電行業(yè)虧損的局面依然存在。年初四大發(fā)電央企《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》稱(chēng)，高煤價(jià)已導(dǎo)致五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊虧損402億元，虧損面達(dá)60%左右，不少燃煤火電廠資金鏈已經(jīng)斷裂，還有部分面臨銀行停貸、限貸的情況，可能出現(xiàn)無(wú)錢(qián)買(mǎi)煤的局面。
另一方面，清潔能源放空也并行存在。2017年，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.4%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)率和棄光率分別為12%和6%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)，但部分地區(qū)清潔能源消納問(wèn)題依然嚴(yán)重。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬坦言，離可再生能源健康發(fā)展的要求還有比較大的差距。
在此背景下，2018年化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能力度進(jìn)一步加碼。全國(guó)能源工作會(huì)議明確提出，要大力化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩。隨著資源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤電的未來(lái)發(fā)展將從單純保障電量供應(yīng)，向更好地保障電力供應(yīng)、提供輔助服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，為清潔能源發(fā)展騰空間。要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千瓦及以下煤電機(jī)組。
河南提出2018年要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，全面完成國(guó)家下達(dá)的煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，淘汰落后煤電機(jī)組100萬(wàn)千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能“清零行動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，確保應(yīng)退盡退。山西淘汰煤電機(jī)組的目標(biāo)也是100萬(wàn)千瓦以上。
十九大報(bào)告要求以市場(chǎng)化辦法增加清潔電力供應(yīng)，其中包括用發(fā)電權(quán)交易辦法進(jìn)行補(bǔ)償。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重。華創(chuàng)證券電力和新能源分析師王秀強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家大力推行的電力市場(chǎng)化交易，本身就是一種優(yōu)勝劣汰，也是煤電去產(chǎn)能的最有效的方法。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳也表示，在當(dāng)前嚴(yán)重棄水、棄風(fēng)、棄光的情況下，加大發(fā)電權(quán)交易，給予煤電機(jī)組適當(dāng)補(bǔ)償，通過(guò)價(jià)格杠桿手段，打破省間壁壘，增加清潔電力供應(yīng)，是非常必要的。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，近日國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)了《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格的通知》，規(guī)定了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期兩部制輸電價(jià)格水平，并要求積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。此外，當(dāng)前有關(guān)部門(mén)正在組織研究和討論《可再生能源電力配額及考核辦法》，可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易有望在2018年啟動(dòng)。
這一切都將深刻影響我國(guó)電力行業(yè)格局，火電企業(yè)也在紛紛尋求突圍。例如，華能集團(tuán)提出，2018年要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫。大力化解煤炭、煤電過(guò)剩產(chǎn)能，在綠色低碳、金融、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展有質(zhì)量、有效益的新能源項(xiàng)目。
同時(shí)，煤電聯(lián)營(yíng)、兼并重組也是一大路徑。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、總會(huì)計(jì)師沈瑩表示，今年在煤電行業(yè)、船舶制造、有色金屬、煉化、建材等行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度，同時(shí)在去產(chǎn)能過(guò)程中注重和國(guó)有企業(yè)的深化改革、技術(shù)改造、重組整合緊密地結(jié)合起來(lái)，要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略重組。（記者 王璐）
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