當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，如何在保證一定增速的同時提高發(fā)展的質(zhì)量，并將二者有機結(jié)合，成為各級政府、各個領(lǐng)域共同關(guān)注的大課題。
黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，今年政府工作報告要求推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進，這為各領(lǐng)域和各部門主動適應(yīng)我國發(fā)展新變化、謀劃部署工作進一步明確了指向。
“防風(fēng)險”：以強監(jiān)管為前提促進金融業(yè)提質(zhì)增效
五年來，我國的經(jīng)濟實力不斷躍上新臺階，作為國家主要核心競爭力，金融改革發(fā)展五年來也不斷取得新成就，金融業(yè)保持良好快速發(fā)展態(tài)勢。但同時，房地產(chǎn)金融、影子銀行、地方債務(wù)等一些領(lǐng)域的風(fēng)險也不斷積聚，如何在這個階段遏制風(fēng)險的滋生，是更好服務(wù)實體經(jīng)濟的迫切要求，也是“高質(zhì)量發(fā)展”的必然要求。
當前，防風(fēng)險的政策側(cè)重愈發(fā)強烈。十九大報告中提出的“健全金融監(jiān)管體系”，無疑為強化監(jiān)管指明了方向。而“防范化解重大風(fēng)險”更是作為我國“三大攻堅戰(zhàn)”之首，在今年政府工作報告中單獨列出。
有關(guān)金融業(yè)防風(fēng)險內(nèi)涵與措施的表述，在今年的兩會期間被代表委員們反復(fù)提及。3月8日舉行的全國政協(xié)十三屆一次會議第二場記者會上，中國進出口銀行董事長、黨委書記胡曉煉建議，希望監(jiān)管要提高效率，增強針對性。
“監(jiān)管機構(gòu)首先應(yīng)該把著力點放在強化金融機構(gòu)的公司治理上。”她認為，“風(fēng)險的有效防控還是要靠金融機構(gòu)自身，要加強自己的公司治理，加強自己依法合規(guī)的公司文化，加強內(nèi)部管控。”
胡曉煉說，還是要讓金融機構(gòu)在“明底線、知邊界”的情況下努力做好經(jīng)營工作，為實體經(jīng)濟的服務(wù)創(chuàng)造更大的空間。
央行行長周小川3月9日在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，金融行業(yè)本身就是高杠桿，是管理風(fēng)險的行業(yè)。因此，防風(fēng)險如果防得好，金融行業(yè)就能夠發(fā)展得好。
他表示，防風(fēng)險歷來是金融改革的重要組成部分，防風(fēng)險與金融改革不是對立的，而是一致的。改進監(jiān)管歷來也是金融改革的重要部分。在改進監(jiān)管和防風(fēng)險的前提下，金融領(lǐng)域其他改革可以走得更快，步子邁得更大。
“縮差距”：以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略指引城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。發(fā)展不平衡不充分問題在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距等方面表現(xiàn)尤為突出。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，從人均GDP最高的前5個省份與最低的后5個省份的平均水平之比，以及地區(qū)間加權(quán)變異系數(shù)看，我國區(qū)域間差距自2006年以后逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴大的勢頭。
今年政府工作報告要求，扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。
“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工；促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率；縮小基本公共服務(wù)差距，使各地區(qū)群眾享有均等化的基本公共服務(wù)；推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進人口、經(jīng)濟和資源、環(huán)境的空間均衡，進而實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，將對提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)揮重要支撐作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出。
報告還指出，要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著要重新認識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，排在首位的是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。”
數(shù)據(jù)顯示，過去五年，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%上升到2017年的58.5%。“新型城鎮(zhèn)化、城市群、特大城市、超大城市、大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是拉動經(jīng)濟增長、拉動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拉動經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要力量。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生向記者指出。
“創(chuàng)制度”：用六大體系建設(shè)維護穩(wěn)中求進大局
2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。
對于“建立這六大體系”的新辦法，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在3月8日舉行的全國政協(xié)十三屆一次會議上強調(diào)，在這個過程當中評價的體系、統(tǒng)計的體系、政策的體系、績效的評價等等都會相應(yīng)地做出一些調(diào)整，但是也不會一次就到位了，而是逐步完善。
2018年政府工作報告中，將全年的GDP增長目標設(shè)定在6.5%左右，這與2017年鎖定的目標數(shù)值相同。
“我們已經(jīng)不在乎說某一年增長速度提高了幾個點或者某一年某個季度下降了零點幾個百分點，對此沒有必要大驚小怪，也沒有必要驚慌失措，應(yīng)該保持平和的心態(tài)，朝著高質(zhì)量發(fā)展這個大方向持續(xù)努力，我覺得這就是穩(wěn)中求進的要義所在。”楊偉民表示。
“提出高質(zhì)量發(fā)展只是剛剛開始，這個路程還需要很久，”楊偉民表示，從全面建成小康社會到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國，整個過程都是追求高質(zhì)量發(fā)展的過程。
高質(zhì)量發(fā)展并非一蹴而就，而是需要一步一個臺階，其過程更不會一帆風(fēng)順。所以正如政府工作報告中的表述：“坡是要爬的，坎兒是要過的”，并且強調(diào)，“我們有能力、有信心能過這個坡，過這個坎兒。”（閆雨昕）
轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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